“荷兰病”对都龙发展的影响对策

“荷兰病”对都龙发展的影响对策

仝杏花

一、相关概念

一般认为，一个国家、地区、地方的经济发展，自然资源是基础。经济增长迟缓是自然资源匮乏的原因，经济快速增长是资源丰富的结果。但事实证明，自然资源丰富与经济增长之间并不存在必然的正比例关系。日本、新加坡、韩国等资源贫乏而经济快速增长，而尼日利亚、委内瑞拉等资源丰富却经济增长缓慢就是最好不过的例证。在此，就必须提及一个不得不提及的概念:“荷兰病”，其实“荷兰病”不是医学上的名词，而是经济学家研究经济发展的词汇。

荷兰在20世纪50年代发现海岸线蕴藏着巨量的石油和天然气，恰逢受石油危机的影响，荷兰政府决定大力发展油气产业，并在一夜之间成为以出口油气为主的国家，由此带来了荷兰国内经济的一系列变化:出口剧增，国际收支出现顺差，经济一派繁荣昌盛。但由于天然气业的蓬勃发展，严重打击了原来比较发达的制成品出口，以及农业和其他行业，大大地削弱了荷兰出口行业的国际竞争力。由于资源产业在“繁荣”时期的价格膨胀，造成在短期内把大量的生产要素吸引到资源产业上来，丧失了发展新兴产业的机会，而且其他产业也逐步萎缩，企业缺乏创新力，高素质的人才培养投入锐减。20世纪70年代，荷兰通货膨胀，制成品出口下降，收入增长率降低，失业率增加。这种以牺牲其他行业的发展为代价来取得资源产业的繁荣发展的现象被经济学家称之为“荷兰病”。换言之，“荷兰病”现象也就是指因丰富的自然资源而拖累经济发展的一种经济现象，把这种现象定名为一种病，旨在以此来警示经济发展对某种相对丰富的资源的过分依赖的危险性。

与“荷兰病”息息相关的另一个现象是“资源诅咒”。在上述解释“荷兰病”的前提下，可以知道“荷兰病”会给经济发展带来一系列的负面影响，而这种负面影响最初是由丰富的自然资源造成的，故有学者将之称为“资源诅咒”。

二、都龙镇自然资源及开发基本情况

都龙镇地处马关县东南部，是祖国西南的一个边陲重镇，气候适宜，各种自然资源丰富，尤其以矿产资源著称，现已探明的矿产有锡、铜、锌等30余种矿产资源，潜在开发价值超过400个亿，其中锌储量365万金属吨，锡矿储量达30万金属吨，素有“中国第三锡都”之称。现已探明的铟金属储量达3779吨，占全省总量的70%以上，全国的42%左右，全球的30%左右。全球有70%的铟在中国，中国有60%左右的铟在云南，云南70%以上的铟在都龙。都龙是全国第一大铟资源地。

都龙镇隶属马关县，马关县在文山壮族苗族自治州8个县中，经济发展处于中上水平，2007年，各项重大经济指标均处于8县前列。2008年，全球性的金融危机爆发，其中马关县在这8县中也是受金融危机影响最为严重的，因为马关县财政收入大概60%以上来源于都龙镇，而都龙镇财政收入的90%是依靠矿业。2008年，都龙镇工农业总产值为51841万元(不含锌铟公司)，锌铟公司收入为121166万元，实现工业总产值116527万元，上缴税金16497万元。

现在，都龙镇开发加工矿产资源的是云南华联锌铟股份有限公司，它的前身是原老国有企业文山州都龙锡矿。2003年，按照深化国有企业改革的要求，实行国有资本的有序退出及职工身份置换的“两非”改制，挂牌成立了“云南文山都龙锌锡有限责任公司”。2004年，再次调整和优化股本结构，转让20%的股份给云南锡业集团公司进行重组，由昆明集成房地产有限责任公司(股权37%)、云南马关联兴实业有限责任公司(股权32%)、云南锡业集团公司(股权20%)、云南华联投资开发有限责任公司(股权7%)、文山腾强实业有限责任公司(股权4%)五家企业法人共同发起组建了“云南华联锌铟股份有限公司”。拥有并探明采矿权面积2.8平方公里，是以锌、锡、铟为主，伴有铜、银、镉等多金属共生矿床。该公司2008年生产锌精矿75228吨、锡精矿3761吨、铜精矿1471吨、铁精矿226842吨、硫精矿93482吨。虽因国际金融危机严重冲击而导致有色金属价格大跌，但该公司仍能完成工业总产值122228万元，实现税利5292万元。

三、“荷兰病”对都龙镇的影响

(一)农民以矿为生的意识难以转变

都龙当地农民长期以来就有以矿业为生的传统，其中不少农民因矿致富，因此形成了“重矿轻农”、“重矿轻畜”、“重矿轻教”以及拜金主义思想，自从原国有企业文山州都龙锡矿改组整合，国家规范了对矿产资源的管理，断绝了当地农民私自偷挖矿产的致富之路，激化当地农民与华联锌铟公司的矛盾，成为当时政府的一大棘手问题。虽然这一问题得到妥善解决，可农民以矿为生的思想没有彻底转变。在调研过程中，笔者了解到当地一些曾以矿为生的农民由于长期脱离农业，对种植等农业生产生疏，相对于矿产，农业生产资金、劳动力等投入大，回报时间长，回报率低，让其从事并适应农业生产难度大，从而也增加当地政府调整产业结构的难度。

(二)产业结构单一，经济结构脆弱

都龙镇由于矿产资源丰富，国际国内市场对锡、铟等矿产需求量大，随着全球经济一体化进程的加速，国家对国有企业的改革整合，都龙矿业得到前所未有的发展，成为都龙镇乃至马关县的经济支柱。2008年，全球金融危机袭来，产业越单一，对国际市场依赖越强的地区、国家就越容易受到冲击。都龙镇经济90%依靠矿产资源，出口较大，金融危机对其影响十分严重，都龙区域内选厂共有19个，停产15个，15个采矿权、探矿权已经全部停产。矿产品价格大幅下滑，例如铟的价格已由最高峰时期的1200万/吨跌至260万/吨左右，矿产品交易指数临近低谷，仅龙头企业个别重点选厂维系生产外，呈现出全线停产状态，企业经济效益一落千丈。

(三)读书意识淡薄，“重矿轻教”思想观念有待转变

由于一些历史原因，当地许多村民都是靠卖矿致富，以及受近代重矿思想的影响，人们看不到教育的长期利益，都龙镇群众普遍对于通过读书跳出龙门的思想淡薄，读书意识较淡薄，“重矿轻教”的思想观念有待转变。

(四)城乡差别、收入差距大的问题仍然存在

改革开放以来，都龙农村发生了巨大变化，特别是党的十七大以来，在统筹城乡发展上取得了积极进展，但长期形成的城乡失衡的状况并没有得到根本改观。近年来，都龙矿业发展迅速，都龙镇城镇建设相对其他乡镇整体水平较高，基础设施较好。但城乡社会事业发展差距较大，农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平较低，城乡公共服务不均衡问题依然存在，城乡居民社会保障差距十分明显。农村收入差距较大，如都龙大树脚村，村民住房条件差距十分明显，别墅洋房、土木结构样式参差不齐;坝堡村委会的老寨村全村70户人家，20多户没有电视。村与村之间的差距也十分明显，其中靠近矿山的村庄村民居住、生活条件好，而远离矿山的村庄各项设施及村民的居住、生活条件较差。

(五)维护社会稳定工作难度大

受矿业的影响，全镇不稳定因素增多，少数别有用心的不法分子受利益驱动，仍然在暗中煽动不明真相的群众借各种机会与法律对抗，怂恿群众对政府或企业进行抵触，主要表现在:一是剥采区迁坟难度较大。由于目前我国没有现行迁坟标准的规定，群众漫天要价(每冢坟要价1～3.6万元不等)，虽多次深入做思想工作，但效果并不理想。到目前为止，曼家寨需剥离开采区内的39冢坟仅迁出10冢。二是矿区周边失地群众的安置问题有待解决。矿区自开发以来共涉及征地307户、4000余亩，但目前仍有部分农户因条件受限未得到安置，屡次到镇政府上访。

四、都龙镇政府采取的措施

近年来，镇党委、政府在县委、县人民政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和科学发展观，制定并采取了一系列富民强镇的政策措施。

(一)实施“农业立镇、工业强镇、和谐稳镇、人才兴镇”的经济发展战略

一是实施工业强镇战略，着力于经济发展。工业经济作为都龙的龙头经济，在县域经济中发挥了举足轻重的作用。都龙镇党委、政府按照“工业反哺农业，农业为工业服务”和“都龙兴、矿业兴，矿业兴、马关兴”的工作思路，进一步强化工业首位意识，带领广大人民群众一切为大开发服务、一切为大开发让路，全力推动“工业强镇”战略的实施。二是实施农业立镇战略，着力于生产发展。“无农不稳”，进一步落实政策，扶持农业，促进都龙工农业经济的协调发展。三是实施和谐稳镇战略，着力于和谐发展。始终把维护社会稳定摆在政府工作的首位，一方面着力加强以改善民生为重点的社会建设，关注民生、尊重民意、保障民权，促进社会和谐稳定;另一方面大力推进平安都龙建设，确保社会稳定。四是实施人才兴镇战略，着力于科学发展。认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，千方百计地培养人才，广开门路引进人才，最大限度地调动各方力量、凝聚各方人才，共同加快都龙发展。

(二)注重“三农”问题，全面落实各项支农惠农政策

始终把“三农”工作看作重中之重，积极采取“放开搞活”、“多予少取”的方式解决“三农”问题。

1.加大“三农”投入

2008年1至8月，全镇累计发放各种补贴316.8万元，其中，良种补贴38.2万元，种粮农民农业生产资料增支补贴261.8万元，中央森林生态补偿基金6.6万元，低温冷冻牲畜补助3.4万元，低温冷冻作物补助6万元。2007年，整合工业反哺农业资金200余万元，制定了《村寨道路硬化扶持办法》，2008年投入资金300余万元，实施小康村建设4个，硬化进村入户道路13个村、23.5公里，建设科技活动室29个，解决人畜饮水问题3件。

2.加强扶持措施落实

坚持“帮扶解困保稳定”和“工业反哺农业”的原则，出台了“畜牧产业扶持措施”、“广播‘村村通’工程措施”、“村寨主干道硬化扶持措施”、“组建联众机械化工程公司”、“老年人定补措施”、“贫困学生救助措施”、“水果连片种植扶持办法”、“教育教学质量及优秀学生奖励办法”八项惠民措施，让群众真正享受到工业发展带来的实惠，政、企、群三者关系趋于和谐。

3.优化农业产业结构

目前共发展畜牧规模化养殖户15户，水果连片规模化种植2860亩，种植辣子、茄子、西红柿为主的反季节蔬菜样板150亩，核桃种植2405.1亩。着力打造“一村一品”，引导农业产业化发展，重点扶持发展了650亩大树脚杨梅基地，水沟砖瓦厂生产取得初步成效，来龙酒厂正在建设中，努力打造布局合理、结构优化的农业产业格局。

(三)注重均衡协调发展，社会事业全面进步

以实施边疆解“五难”惠民工程为契机，统筹各项社会事业发展。“两基”成果得到巩固;出台制定“教育教学质量及优秀学生奖励办法”，对成绩优异、教学质量突出的老师给予奖励，两年来，全镇共补助寄宿生1325名，补助生活费126万元。广播电视事业发展迅速，广播人口覆盖率达100%，率先在全县实现广播村村通，电视人口覆盖率达93%。认真落实新型农村合作医疗政策，2007年以来，为6919名农村群众减免医疗费用近59.97万元，农村群众看病难、看病贵的问题逐步解决。启动施行了农村居民最低生活保障制度，2056名农村困难群众生活有了基本保障。认真落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策，两年来，全镇共有86户农户领取了“农村独生子女父母光荣证”。

五、针对“荷兰病”采取的对策

(一)转变观念，关键在于村干部

笔者在坝堡村委会的调研中，当地的李支书就如何带领群众致富说了一句话:“支书指路、支部引路、党员带路、群众上路。”水沟村在镇政府的帮助下办起了彩瓦厂，水沟村村民是在整顿矿山之后，因为靠矿致富的路行不通，村长、副村长经过深思熟虑之后带领部分村民到武汉等地进行实地考察，考察完后信心大增，在镇政府的扶持下办起了水沟彩瓦厂，现在彩瓦厂已取得初步成效。大树脚村种植杨梅，也是村干部率先为村民谋出路的，村干部到昭通、西畴考察，把村民土地统一收集种植，再按土地的优劣、面积对村民进行补偿。来龙村的酒厂正在建设中，该村村长以身作则，带头把自家的土地用于建造酒厂。这几个率先走产业化、集体化经营的村子，关键都是在于村干部改变了观念，真正为群众谋福利。农村的情况村干部最为了解，他们与群众有共同的生活环境，村干部一般都是村上德高望重或有较多知识文化的人，用现在的词汇来说，算得上是农民精英，只有村干部的思想观念转变了，才能带领村民转变观念，改变“重矿轻农”、“重矿轻教”、“重矿轻畜”的思想，确实走上致富之路。

(二)调整产业结构，重在改变靠矿思想

矿业的发展确实为都龙镇、马关县带来经济社会的大发展，乃至为文山州的发展作出了重要贡献，时至今日，若不是全球金融危机爆发，也许大多数人还沉浸在矿产为当地发展带来的幸福繁荣当中。在调研的过程中，笔者发现都龙的集镇建设在文山州的各乡镇中可以算佼佼者，据说以前夜市也非常繁荣，金融危机的爆发使这个繁荣的小镇受到了重创，镇政府面对危机采取了一系列的政策措施，加大对农业、畜牧业、林业等产业的扶持力度，在全镇实施的“一村一品”项目中，3个村寨有了较大的发展，如办起了水沟彩瓦厂，建起了大树脚杨梅基地，来龙村正在建设来龙酒厂。相对于全镇150多个村寨，3个有较大发展的村寨数量还比较少。大多数村民等矿、靠矿的思想还没有真正改变，不愿、不懂得如何从事其他产业。由于矿业长期繁荣发展，当地政府对矿业的财政依赖思想还存在，因为其他产业还未带来明显的经济效益，当地政府也没有真正从依靠矿业中解脱出来。调整都龙产业结构，改变靠矿思想，应从当地政府部门开始。

(三)发展新型农业，打造成功示范点

都龙镇推出的“一村一品”项目得到了上级政府的鼓励以及群众的积极响应，在三个村寨中建设实施，虽已初见成效，但经济效益还没有得到群众的完全认可，更多的村寨、村民持观望态度。这三个村的相关项目的成功与否，不仅关系到三个村村民的收入，更关系到其他村寨如何选择出路、转变重矿思想的问题。这就需要政府不仅在建设时期给予经济与政策的支持，更关键的是给予生产技术上的指导，对打开产品销路以及后续生产、经济效益等问题的解决给予帮助和指导。从某种意义上来说，这三个村的项目只许成功，不许失败，因为他们对于全镇是一个榜样，要用榜样带动群体的共同发展。

都龙的发展关系到马关县的发展，对文山州的发展也产生着重要的影响。在发展都龙矿产的同时，切勿急功近利，不顾长远利益。应大力发展农业及第三产业，规避“荷兰病”现象带来的“资源诅咒”。

(作者系文山学院宣传部干事、讲师)