美国的能源政策演进过程

美国的能源政策演进过程

能源问题与国家经济和安全密切相关，能源政策是关乎国家未来的根本大计。据美国能源信息署（EIA）统计，在2007年美国的能源结构中，化石燃料占84.9%，核电占8.3%，生物质能占3.5%，可再生能源（水电、地热、太阳能和风能）仅占3.2%。在化石燃料中，石油占39.2%，天然气占23.3%，煤炭占22.4%。其中美国石油消费量占世界总消费量的25.4%，但其产量仅占世界开采总量的9.9%。现在美国每年石油及油品进口达5.61亿吨，占世界总进口量的26%。由此可见，美国的能源政策与石油价格的变化及储油国之间的关系有很强的联系。下面介绍美国能源战略的三次转型：

第一次转型。1973年发生的第一次石油危机曾对美国经济造成巨大冲击，导致美国经济陷入长时间的衰退。这使得美国政府大力调整能源政策和能源结构，其战略方针主要体现在以下几个方面：（1）摆脱对中东石油的依赖，实现石油进口地域的多元化；（2）在促进国内资源开发的同时提高能源利用效率；（3）加紧争夺和开发里海和非洲的石油资源，加强同俄罗斯的能源合作；（4）增加石油的战略储备。这个能源战略体现在以下几个法案之中。

1978年11月9日由卡特总统签署的《1978年国家能源法案》（National Energy Act of 1978，NEA），奠定了美国能源法体系的基础。它由5个单一法案组成，即《公用事业管制政策法案》、《1978年能源税收法案》、《国家节能政策法案》、《电厂和工业燃料使用法案》、《天然气政策法案》。这5个单一法案通过后均成为公法，编号分别为P.L.95 617、P.L.95 618、P.L.95 619、P.L.95 620和P.L.95 621。不难看出，这5个单一法案的编号是连续的。

紧接着在1980年6月30日卡特总统签署了《1980年能源安全法案》（Energy Security Act of 1980，编号为P.L.96 294），它是在《1978年国家能源法案》的基础上的具体细分，突出了要发展新能源的要求，并由7个重要法案组成，包括《美国合成燃料公司法案》、《生物质能和酒精燃料法案》、《可再生能源法案》、《太阳能和节能法案》、《太阳能和节能银行法案》、《地热能法案》和《海洋热能转换法案》。

1992年10月24日老布什总统签署了《1992年能源政策法案》（Energy Policy Act of 1992，EPA1992，编号为P.L.102 486）。这部法案篇幅巨大，共分30章，涉及能效、天然气、替代燃料、电动汽车、电力、可再生能源、煤、全球气候变化、能源和环境等内容，开始将环境考虑到能源发展战略中。

第二次转型。2001年和2003年的紧急停电事故和2004年持续的高油价加剧了美国决策者对过度依靠化石能源的担心；再加上“9•11”事件后，美国政府对国际地缘政治态势变化的担忧，这些都促使美国能源政策发生了质的变化。2005年8月8日由小布什总统签署的《2005年能源政策法案》（Energy Policy Act of 2005，EPA 2005，编号为P.L.109 58），将能源政策从主要依靠国外能源资源，转变为降低能源国际依存度、增加国内能源供给、节约能源以及大量使用清洁能源为主轴，同时以立法的形式确立为未来相当长时期内美国能源政策的核心思想。此次具体的变化有：（1）增加国内能源供给，降低能源供应国际依存度；（2）运用财税杠杆，倡导节约能源；（3）发展以核能和天然气为主的清洁能源；（4）开发替代和可再生能源，实现能源供给的多元化。

随后在2007年12月19日小布什总统又签署了《2007年能源独立和安全法案》（Energy Independence and Security Act of 2007，EISA，编号为P.L. 110 140），该法案是美国继《2005年能源政策法案》之后，推出的又一部大型综合性能源法案，篇幅长达310页。与《1992年能源政策法案》和《2005年能源政策法案》涉及到能源的各个主要领域不同，《2007年能源独立和安全法案》以节能和能效、促进可再生能源利用作为立法重点，将美国节能和能效、可再生能源开发和利用又推向了一个新的高度。

第三次转型。此次转型表现在奥巴马政府提出的能源政策构想与“新能源计划”。奥巴马上台以后，持续高位的国际油价、2007年的美元贬值以及2008年的金融危机，给美国经济带来严重冲击。虽然2008年下半年以来国际油价从147美元/桶的历史高位一度暴跌至40美元/桶左右，但是，油价不可能长期维持低水平，美国能源信息署（EIA）在《2009年能源展望》中预测，到2030年国际油价将逐步回升到130美元/桶（2007年美元）。美国为了刺激经济复苏，延续和发展能源战略，变被动为主导，奥巴马提出了“新能源计划”，其目的是保证能源安全和环境。其核心思想有：（1）提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖；（2）重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用；（3）规定可再生能源发电量，提高燃料经济性标准，降低碳排放。如果奥巴马的“新能源计划”能够逐一实现，对世界能源格局和发展趋势将产生重大影响：美国将拥有先进的新能源技术优势，成为清洁能源、新能源研发大国，主导并引领一场“能源革命”。与此同时，如果美国实现了降低对石油等传统燃料的依赖程度和碳排放量的目标，将在全球能源和环境保护议题中重拾主动权。其相应的法案是2009年2月由奥巴马签字生效的《美国复苏和再投资法案》，新能源成为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。

2009年6月，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》，法案要求减少化石能源的使用，并规定美国2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，到2050年减少83%。此外，该法案还引入名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。