欧洲的能源政策演进过程

欧洲的能源政策演进过程

一、欧洲能源法律及政策变化

2000年11月欧盟委员会发布了一份《关于欧盟能源供应安全的绿皮书》，“绿皮书”注意到欧盟能源供应形势的结构脆弱性和地缘政治、社会与环境缺陷，尤其是在有关气候保护的《京都议定书》方面的承诺。“绿皮书”的目标是构建欧盟长期能源供应战略，确保其公民的福利和经济正常运转，以及市场上能源产品不中断的可得性，价格上为所有消费者负担得起，保护环境并遵循可持续发展原则。“绿皮书”中提出的能源供应安全战略思路主要包括：（1）推行能源来源多样化计划，减少与对外依赖相关的风险；（2）以需求管理为基础，促进节能和能源效率，引导“更尊重环境的和控制更好”的消费；（3）完善内部市场，以促进能源运营者之间更大的竞争来扩展能源供应的可选参数；（4）给予新能源和可再生能源更大的财政扶助，支持核能研究；（5）与其供应国家缔结战略伙伴关系，以促进供应安全。

2004年《欧盟宪法条约》规定，在确立内部市场和需要保持环境方面，欧盟能源政策必须旨在：（1）确保能源市场的运行；（2）确保欧盟能源供应安全；（3）促进能源效率和节能以及新能源和可再生能源的发展。根据条约，能源法律与政策仍然是欧盟和各成员国之间的共享职权，欧盟将限定于制定框架性的法律，而各国当局仍有权推进其自身的能源政策。

2006年3月8日欧盟委员会又发布了一份“绿皮书”，阐明了实现欧盟“可持续的、有竞争力的和安全的”能源供应的诸多途径。新政策的关键因素包括：（1）与欧盟主要的供应者发展一种共同的外贸方式，包括加强欧盟—俄罗斯之间的对话，确保俄罗斯批准《能源宪章条约》，“以改善在俄罗斯和转型国家的投资环境”；（2）强化供应和运输路线的多样化，包括加快建设新的液化天然气（LNG）设施终端来促进燃气供应多样化；（3）提高能源在欧盟研究、开发和部署预算中的优先地位，其中研究开发应促进本地能源，包括可再生能源与核能；（4）改善成员国之间的相互联系，增加能源市场的透明度，促进竞争。

二、欧盟能源法律与政策的主要内容

欧盟能源法律制度主要由两个法源组成：一是基本法，如《欧洲煤钢共同体条约》、《阿姆斯特丹条约》等；二是从属法，它包括欧盟各机构所制定的各种条例、指令、决定及建议和意见等。

欧盟能源法律与政策主要包括以下五个方面的内容：

一是能源市场。欧共体早在20世纪90年代初创立了一个“内部能源市场”。根据欧共体有关电力和天然气过境的指令的规定，有关各方承担非歧视和公平的义务。2006年欧盟通过了《可持续、竞争和安全的欧洲能源战略绿皮书》。该“绿皮书”指出，为了建立欧洲内部的电力和天然气市场，需要采取以下措施：（1）发展欧洲电力和天然气网络；（2）进一步加强各成员国间的相互联系；（3）加大能源生产能力的投资；（4）促进内部市场全面开放，废除各国能源保护政策；（5）提高欧盟工业的竞争力。

二是能源供应。欧盟能源供应的法律与政策主要体现在石油、天然气、电力、矿物燃料、核能以及能源运输等领域。1990年和1991年欧共体分别制定了“电力过境指令”和“天然气过境指令”。1994年，欧盟通过了一个有关采矿法的指令。同时，欧盟仍允许愿意继续利用核电的成员国选择核电，并建议为核安全提供一个法律框架，制定共同的安全标准。

三是能源环境。欧盟能源政策不仅是保障供应安全的问题，环境目标也体现在其中。（1）可再生能源。2001年欧盟在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》的基础上，制定了《提倡电力来自可再生能源的指令》。该指令旨在鼓励增加可再生能源在国内能源消费市场中的比重。（2）排放交易。2000年欧盟制定了《欧盟气候变化纲领》。2001年又制定了《温室气体排放权交易机制的指令》。该指令旨在削减针对二氧化碳的排放。（3）节能。2001年欧盟执委会制定了《建筑物能源行动的指令》，规定了新的建筑用能标准，包括建筑物本身能耗、制冷、取暖和照明能耗等，定期检查空调和暖气设备，并建立了建筑物能源认证体系。

四是能源研究与技术开发。欧盟《第七个框架计划》指出，可以优先考虑以下领域：可再生能源技术、清洁煤技术、为运输业开发经济的新能源动力和提高能效以及核裂变技术和核废料管理等。

五是共同能源政策。2006年欧盟发布的《可持续、竞争和安全的欧洲能源战略绿皮书》，旨在为欧盟25国制定“共同能源政策”。具体而言，它主要体现在以下几个方面：（1）加大能源基础设施的投资，建设新的天然气、石油管道和液化天然气中转站；（2）加强与能源生产国、过境国和消费国的合作；（3）有效应对外部能源危机；（4）以能源促发展。