创业服务与创业教育携手并进

二、创业服务与创业教育携手并进^[3]

大学生创办企业是承接大学教育资源外溢的重要途径之一。杨浦区《大学生创业带动就业和发展工作课题报告》显示，2008年杨浦区新办大学生创业企业114家，其中各街道（镇）新创办大学生创业企业90家，经营项目、创业者分布广泛。据悉，杨浦区目前正在筹建上海最大的大学生创业示范园，拟将示范园的核心功能装入创业者公共实训基地，作为杨浦大学生创业园的主基地。

在大学为产业不断创造研究成果的同时，产学结合也为经济圈培养了一流的创新人才。据杨浦区人力资源和社会保障局调研结果显示，资金、场地、能力是大学生创业的三大瓶颈，随着在杨浦区政府门户网站中“大学生创业”栏目的开通，市、区、校三方资源被全方位整合。网站以杨浦区扶持大学生创业的政策、服务、载体为主要内容，为大学生创业发挥引导作用。大学生创业作为一种基于知识创新的经济活动，相对于学科知识和科研能力的优势，经济匮乏，经验不足往往成为重要制约。杨浦区把大学生创业企业、创新意识作为知识杨浦的重要活跃因子来看待，与高校达成一种默契和共识：把创业型人才放在与研究型人才同等重要的高度来进行培养，在大学生中间共同致力于创业教育的开展和创新能力的培养。

1.构建创业环境体系，实施“大学生创业起航计划”

政府承担大学生创业工作系统设计、引导推动的重大责任，以制度创新为重点，构建激励充分的大学生创业工作宏观基础，以培养具有开拓精神的大学生创新创业人才为目标，积极动员各方力量，构建全社会共同支持大学生创业的环境体系，形成创业环境培育创业人才，创业人才营造创业氛围的良性循环发展机制。与之配套，实施“大学生创业起航计划”：

（1）加强领导，完善创业联席会议制度

复旦、同济、上海财大、上海理工等高校参与的创业联席会议制度，定期召开会议，加强对大学生创业工作的指导和协调，从机制和源头上推动大学生创业工作的对接性、高效性，确保大学生创业领导机制的长效性。同时，以实训基地建设为抓手，加强市区合力，联动上级行政资源，积极争取国家有关部委、市委、市政府的支持，力争得到更多的工作指导、项目、资金、政策等支持，为加快推进实训基地建设和大学生创业工作提供有力支撑。

（2）区校联动，推进校园创业教育工作

组建由“大学生创业导师”和大学生成功创业者组成的“大学生创业讲师团”，发挥政府主导优势，积极推动校际合作，依托区内各高校的创业课程体系，通过创业沙龙、讲座、讲课等形式，与大学生面对面交流，畅谈创业经历、成败得失、人生感悟及创业机遇与创业模式，旨在增强大学生的创业意识，提高大学生的创业能力。同时，探索把高校最好的学科优势和教育资源融入中国（上海）创业者公共实训基地平台，配套做好各高校的服务和协调工作，落实各高校参与项目的渠道和途径。

（3）举办活动，营造大学生创业氛围

举办上海大学生创业沙盘推演大赛、商务模拟大赛和创业计划大赛以及协办大学生创业周活动，通过比赛扩大创业者公共实训基地的创业内容载体和影响力，发现更多更好的大学生创业团队和创业项目。组织开展高级别的大学生创业论坛，就大学生创业的政策环境、服务模式、经营发展等问题共同研讨，培育创新创业价值观，打造创新创业的社会氛围。开展“杨浦区青年创业领军人物”评选活动，给予支持和宣传，加强社会关注度，树立大学生创业典范。

（4）扩大宣传，创造创业带动效应

与区团委、区妇联等积极合作，使创业大讲堂、专家咨询服务日、创业宣传、创业宣讲及创业活动形成创业服务常态，增加创业宣传力度，扩大宣传渠道，在网络媒体、视频媒体和平面媒体上聚焦能对大学生创业产生重大影响的典型人物，通过宣传创业人才，营造创业良好氛围，让杨浦区真正成为全市乃至全国的创业高地。

2.完善创业扶持体系，实施“大学生创业领航计划”

以中国（上海）创业者公共实训基地建设为契机，积极构筑杨浦区多层级创业载体建设，完善多阶梯创业服务扶持体系，推动建立大学生创业辅导多层体系。通过整合大学生创业资源和创业力量，逐步推动大学生创业合理建设、有序发展，逐步发现、培育大学生创业示范性领航企业。与之配套，实施“大学生创业领航计划”：

（1）整合资源，重点建设“3＋3＋3”大学生创业扶持体系

一是大学生创业载体三级体系。到2011年，杨浦区内建筑体量合理，创业载体充足，初步建成以创业者公共实训基地为重点的大学生创业示范载体，以科技园为核心的大学生创业特色载体，以经济园、开业园和一园下多基地为支撑的大学生创业基础载体，形成创业服务平台清晰的多层级创业载体布局。

二是大学生创业抚育三种模式。依托创业者公共实训基地内大学生创业园，建立健全大学生创业企业“预孵化＋孵化＋深度孵化”的三级孵化链；依托科技园区，完善“高校＋孵化器”的创业抚育模式；依托经济园区、开业园区及一园下多基地形式，探索推进“测评＋培训＋见习＋开业”一体化创业抚育新模式。

三是大学生创业导师三级辅导体系。从科技部创业导师团、团市委创业导师团、大学生科技创业基金会创业导师团、YBC^[4]创业导师、“上海市开业指导专家志愿服务团”及在社会行业中遴选专家成员建立“大学生创业导师库”，充分发挥实训基地的公共服务平台专家作用，与区内各大学生创业基地共同构建“创业导师＋专业化服务员＋指定联络员”的三级辅导体系。结合杨浦区产业发展战略，按照大学生创业园区的实际需求，制定年度“菜单式”创业辅导计划，为大学生创业企业提供系统而高效的创业辅导服务。

通过“3＋3＋3”大学生创业扶持体系，做大做强大学生科技创业企业，联手各高校科技园区，充分发挥创业者公共实训基地在功能、区位和资源上的优势，通过高端服务和特别扶持措施，着重培育大学生创业明星企业、高端企业，吸引全国科技含量高、发展前景好的优秀大学生创业项目入驻，使杨浦区成为大学生创业明星企业、高端企业集聚地。同时，夯实位于创业链基础位置的大学生创业企业，依托经济园和开业园区，积极扶持和发展以现代服务业和传统行业为重点的大学生创业个体和组织，鼓励和扶持创业带动就业。

（2）强化政策，突出重点扩大范围

编制“杨浦区大学生创业政策和创业服务手册”。整合目前各委办局等部门出台的各项大学生创业者扶持政策及创业服务平台便利服务措施，分门别类进行整理：对符合“知识杨浦”战略重点产业的优质大学生项目，配以特优政策，加强对大学生创业向知本型产业的引导；对一般大学生创业项目，做到政策全流程的普惠覆盖；适当对现有政策进行突破，完善创业政策对外地优秀大学生创业人才和海外留学生人才的扶持。

（3）产业导向，探索产学研一体化创业链模式

以上海和杨浦重点产业发展为导向，依托上海创业者公共实训基地大学生创业园，建立基于高校教育模式，遵循市场发展需求的大学生创业实训模式。探索建立“重点产业的龙头企业＋高校学科优势成果＋优质社会中介组织”合力构建的“1＋1＋1”新型创业链模式，增强产学研成果对大学生创业工作的支持力度。

3.形成资源支持体系，实施“大学生创业护航计划”

建立政府主导、多方参与的联合评估机制，加强创业载体和机构的科学管理，保障大学生创业各项资源使用的通畅和高效性；进一步明确各项资金的支持对象，增加资金资源使用的明确性；加强大学生创业配套政策和实施细则的出台和落实，增加政策资源使用的便捷性。围绕优化配置大学生创业各类资源，完成对大学生创业的保驾护航。配套跟进，实施“大学生创业护航计划”。

（1）评估考核，提升创业成功率

加快对大学生创业项目建立项目评审体系。对申请注册的大学生创业企业和创业项目进行评估，根据其商业模式、技术水平、团队力量、发展前景、行业背景等创业要素进行评审，并分级管理，分别提供不同的配套扶持措施和创业政策，做到资源和政策落实的有效性。

对引入、孵化和扶持大学生创业的载体建立评估考核体系。组织专门评估咨询机构，设置社会效益、服务效率、服务能力、发展规范等指标，对全区大学生创业园进行科学评估考核，奖优汰劣，同时，吸引社会各界力量投入到大学生创业的载体建设中来，推动园区提高服务的专业性、匹配性和高效性，从而提升大学生创业的成功率。

（2）升级资金链，促进创业企业快速成长

建立全覆盖大学生创业企业生命周期的YBC杨浦基金、上海市大学生科技创业基金、接力基金等投资基金；完善开业贷款、小额贷款等融资服务措施，提供贷款贴息等资金扶持政策；进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。对风险投资商投资区内大学生创业企业提供减免所得税等鼓励政策，促进大学生企业快速成长。发挥中小企业板块的引导作用和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程。引导国内优秀的保荐、创业投资机构等为科技型中小企业提供优质的服务。

（3）加强服务，完善创业绿色通道

在已开通的人事人才代理服务绿色通道的基础上，采用政府购买服务和园区支持的方式，解决大学生创业企业在人事服务、人才引进等方面的困难；对外地生源在杨浦区创业并吸纳本区劳动者就业的，在人才引进、政策落实方面予以适当倾斜；同时，推行大学生创业注册审批一站式服务、限时办结承诺服务。