天水市“十一五”期间民营工业企业发展情况调研报告

天水市“十一五”期间民营工业企业发展情况调研报告

“十一五”期间，天水市委、市政府进一步解放思想，理清思路，全面贯彻落实国务院《促进非公经济发展36条意见》和省委、省政府关于加快民营经济发展的一系列优惠政策，制定和完善鼓励全市民营经济发展的各项政策措施，不断优化民营经济发展环境，使全市民营经济在“十一五”期间，呈现出良好的发展态势。

一、“十一五”期间全市民营工业企业发展的特点

到2010年底，全市非公有制经济实现增加值103.6亿元,比上年增长14.7%,占GDP的比重为34.5%。全市共有个体工商户4.47万户,从业人员10.35万人,注册资金8.35亿元；私营企业4975户,从业人员5.65万人,注册资金63.8亿元。全市民营经济从“十五”末占全市GDP25%，到“十一五”末已达到占全市GDP33%，增长了8%。民营工业经济得到了长足的发展，2010年全市各类民营工业企业（包括从事工业产品生产的个体户）已达到1268家，与上年相比，增长了13.1%，其中规模以上企业143家。

（一）民营工业企业进步较快，民营经济实力得到巩固与增强

“十一五”期间，全市上下集中力量大力实施推进“项目带动”发展战略，也在全市掀起了民营企业新一轮项目投资热潮。不少民营工业企业乘势而为，五年里有一大批民营企业新上工业项目，一大批新上项目建成投产，已有相当一部分民营工业企业进入新建项目投产成长期。“十一五“期间，天水三星有限公司斥资新建成的甘肃成纪药业公司，企业投入资金1．6亿元，是目前天水民营企业单个投资项目注册资金最大的新上项目，企业项目投资全部由三星公司自筹解决。经过五年快速发展，全市民营工业经济综合实力明显提高，已形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主体的民营工业经济新格局。在全市工业企业“10强50户”中，民营企业（不含改制企业）在50户中所占比例达到30%以上。随着天水民营资本持续投入和规模增大，在“十一五”期间，全市民营工业经济得到迅猛发展，民营工业企业得到快速进步，民营经济综合实力得到明显增强。

（二）民营工业经济不断成长，民营经济载体逐步得到完善与拓展

“十一五”期间，随着天水各个工业园区建设步伐加快，麦积区二十里铺工业园区、下曲湾工业园区、秦州区东十里工业园区、暖和湾工业园区等工业园区以用地条件优惠、硬件配套齐全，服务管理周全，吸引全市民营企业项目投资进驻园区，也使各个工业园区投资项目迅速充实。据了解，目前全市民营工业企业已入园项目33项（麦积21项、秦州12项），总投资9.5亿元，到位资金4.72亿元。其中入驻麦积区廿里铺园区的天水万达电器厂，总投资1150万元的电磁铁、永磁系列封装线圈生产线，入驻秦州区东十里工业园区的天水昌盛食品有限公司，总投资4080万元的年产3万吨芦笋、甜玉米生产线等项目，都已相继建成投产。

（三）民营科技企业加快发展，民营经济整体科技能力得到提升与加强

民营企业纷纷加大科技研发投入，主动调整产业产品结构，向掌握高精新生产技术要效益，谋求和扩大企业生存发展空间。通过强化科技创新意识与能力，不断促进技术应用和科技成果转化，截至“十一五”末，全市民营科技企业技工贸总收入超过10亿，已发展民营科技企业182家，其中规模以上企业40家，10家进入全市“10强50户”，省级工程技术中心2家，省级高新技术企业12家，省级创新型试点企业1家，省、市制造业信息化工程创建示范企业18家，拥有授权专利200多项。如天水西星电气有限责任公司荣获第三届中国民营科技企业技术创新奖，天水成圆电子网络工程有限公司开发的成圆税额评定管理系统V4.5.2软件，荣获第十届中国国际软件博览会创新奖。这家企业还不断加大新产品开发力度，始终保持“生产一代，储备一代，研制一代”的良性运行机制。仅2010年，全市民营科技企业就研制开发新产品441项，申报国家专利340件，获市科技进步奖37项。民营科技企业的快速成长进步，也为全市民营经济整体发展产生示范带动效应，为增强全市民营经济实力奠定了强劲基础。

二、当前全市民营企业生产经营与自身发展存在的困难和问题

（一）贷款难

全市民营工业企业一般都为中小企业，近年来，随着企业市场规模扩大，新上项目增多，生产经营拓宽，经常会遇到企业设备购置、项目投资和流动资金短期紧缺的问题。而申请中小企业银行贷款，不是被拒之门外，就是被推托了事，其中一些暗箱操作“规程”更是让民营企业欲迈银行大门又望而却步。目前，县区主要国有商业银行几乎停止对民营工业企业发放中长期固定资产信贷。所以，贷款难仍旧是困扰民营工业企业发展壮大的羁绊。

（二）用地难

目前，相当多的民营企业现有生产经营场地为租借用地，现在企业发展了，经营业务拓宽了，企业需征地新建厂地，要将租用地转换为非农工业用地。而一谈征地或变更土地用途，就一点门路也没有，民营工业企业发展用地问题是长期以来引起各级政府部门重视解决的突出问题。民营工业企业“用地难”的这一突出问题，受到国家和地方土地管理政策法规的体制性导向作用及其束缚，于是“用地难”问题又成为长期制约民营经济发展的瓶颈。

（三）用人难

有的人嫌民企名声不好不愿长久干，有的人嫌长期在民企干总会有寄人篱下不愿长久干，还有的人在民企中练就了生产经营本事后开溜，自己拉出一队人闯“江湖”更不愿长久干。不少民营工业企业经营者表示，在天水本地要寻找一个或几个适合企业需求的中高级管理经理人才非常难。

（四）落实难

我们在调研中，民营企业都普遍反映，天水市实施“工业强市”、有重点的扶持民营经济发展的思路与政策是对头的，着力扩大对外招商引资、千方百计加大投资项目和工业园区建设的发展政策措施也是明确的，出台了一系列加快民营经济及工业经济发展的优惠政策更是有吸引力的。但是这些多的政策措施就是难于逐一得到落实，更难以产生经济效益。究其原因：一是大会小会布置得多，雷厉风行狠抓落实少；二是干部频繁调动，机构频繁拆并，无心无力抓落实；三是部门利益作怪，不情愿不主动抓落实；四是部门工作责任制松懈，日常性工作经常被推脱难以落实；五是畏难情绪作祟，不敢大胆放手抓落实。

有的民营企业经营者反映个别政府部门在扶持政策、资金和项目安排上，有“重外轻内，重大轻小”的倾向。他们建议有关政府部门今后在安排项目资金时，要排除权力、人情、好恶等因素影响，要与企业纳税实绩、贡献大小挂钩，要真正做到公开、公平、公正。

（五）协调难

不少民营工业企业经营者反映，目前全市没有专一为民营企业协调服务的业务部门，民企协调机制不完善，服务体系不健全，民营企业在信息服务、产业指导、技术支持、项目报批等方面，难以得到具体指导帮助。我们在这次调研中也感受到：连我们要想了解一点民营企业的情况，往往需要找多个各级政府部门，而且这些部门所提供的数据与信息，情况也各不一样。如要查找一些统计数据，工商、税务、统计、经贸、中小企业局等部门相互所提供数据资料都不一样。

三、“十二五”期间进一步促进全市民营工业经济又好又快发展的几点建议

（一）进一步改善民营工业企业发展的基础条件，着力解决好区域市场内部生产要素长期残缺问题

“十二五”期间，全市应着力解决好民营工业企业在内的各类企业融资难突出问题。要为积极创办市级地方性金融机构创造条件，要积极鼓励扶持有条件的民营工业企业包装上市，要与民生银行等国内金融机构取得联系，帮助在天水开办地方性民间性金融服务机构。同时，要对目前国有商业银行在区域内部长期推行“惜贷”政策吸血般抽走地方巨额资金，政府要采取干预性政策措施，特别对民营企业“惜贷”问题进行限制。应当着手改变天水投资资金净流出地区的窘况。要加速国有土地市场化、产业化流转，发挥国有土地在国民经济及经济建设的巨大经济潜力和作用。要积极向国家和省上提出建议，扩大城镇工业用地产业流转及其供应，严格掌握和不断提高现有城镇工业用地的利用率和收益率。

（二）进一步加快全市城市（镇）化建设步伐，尤其重视市县（区）两级工业园区建设

加快全市城市（镇）化建设，不断提高天水区域内部城市化总体水平，真正向第二产业要发展速度，要经济效益，是带动全市民营工业企业及民营经济壮大发展的根本举措。一是要按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一利用、统一管理”即“五统一”原则，真正加快天水城市（镇）化建设。“十二五”期间，应当举全市之力建设好市县区各个工业园区。要通过市、县区两级统筹安排指导，在全市区域经济内部通过产业归类、企业入园等政策性措施与办法，改变目前民营工业企业工厂场地分散的问题。通过将各类工业企业进入园区，腾挪出一部分土地，以提高全市城镇土地利用率。

（三）进一步鼓励城乡个人自主创业和鼓励民营工业企业扩大资本投资项目，对民营工业企业上规模的新项目给予政府政策性扶助

在“十二五”期间，一是要允许、扶持和鼓励成立地方性民间融资互助组织，允许建立民间个人融通资本的资金信用机构，发展生产经营，鼓励自主创业。二是要求有关部门组织与中国民生银行、招商银行等国内商业银行取得直接联系，鼓励来天水设立分支机构，为当地提供金融信贷服务。三是要获准创立市内民营企业间的短期投融资拆借金融服务组织，提倡民营工业企业间开展互帮互助，共谋发展，共同进步。

（四）进一步转变各级政府部门职能，完善各级政府部门的调控、监管、协调和服务职能

“十二五”期间，应继续着力改善民营企业发展的软环境，继续为民营工业企业发展壮大营造好的外部环境。其中，一方面要进一步转变政府部门职能，另一方面要完善市场调控监管职能。一是改变政府部门管理民营企业的方式，从以直接管理为主向提供帮助服务为主转变，即政府部门调控监管市场，逐步规范市场有序环境，市场约束民营企业生产经营行为，逐步形成民营工业企业自我规范、自我约束，自我管理的民营经济自律新规范新模式。二是政府部门要采取“边发展、边规范”的措施，关护民营企业生存与发展，坚决杜绝动辄以“罚款”、“停业”处事。要帮助民营工业企业壮大发展，还要采取“放水养鱼”和“扶幼帮弱”政策。

（五）进一步加大与国内外市场接轨力度，促进扩大对外开放，更好地吸引和利用外来投资加快发展

“十二五”期间，全市民营工业企业及民营经济应在促进和扩大对外开放上做文章。一要利用民间商会的经贸交流平台，积极开展与省外国外商会组织的经贸与投资合作交流活动，率领本市民营企业家与沿海发达地区和国外企业家直接进行交流，寻找发展商机，寻求项目合作，共谋发展大计。二要开展天水与台港澳及海外民间商会交流互访活动，邀请民间商会社团前来天水观光考察，投资兴业，为他们提供方便。三要帮助已落户天水的外资企业及台港澳和海外侨资企业生存与发展，真正在“十二五”期间，促使全市民营工业企业及民营经济得到不断发展壮大，为促进天水国民经济与社会发展进步做出应有的贡献。

天水市“三方面”干部培训班

赵广文：天水市工商联

吴元珠：天水市地震局

指导老师：徐淑芳工商与公共管理教研室主任、副教授