天水市高校毕业生就业情况调研报告

天水市高校毕业生就业情况调研报告

高校毕业生作为国家宝贵的人才资源，其就业问题不仅关系到国家的长治久安和千家万户的切身利益，更关系到高校毕业生个人的生存和发展，是当前社会最为关注的热点和焦点问题之一。本文针对2006年高校毕业生就业政策调整之后，天水市高校毕业生就业工作实际，在深入调研的基础上，对全市高校毕业生就业现状、存在的问题进行综合分析，并就进一步促进高校毕业生充分就业提出一些对策和建议。

一、天水市高校毕业生就业现状及主要政策措施

（一）就业现状

1．接收情况。2007年天水市接收普通高校毕业生4603人，其中研究生学历4人，本科学历1711人，专科学历（含高职）2891人。2008年接收普通高校毕业生5809人，其中研究生32人，本科1891人，专科（含高职）3886人。2009年接收普通高校毕业生6710人，其中研究生46人，本科2258人，专科（含高职）4406人。2010年接收普通高校毕业生8831人，其中研究生53人，本科3871人，专科（含高职）4907人。

2．就业情况。2007年天水市实现就业的高校毕业生3481人，就业率75.6%，其中，到行政事业单位就业1615人，到企业就业1853人，自主创业13人。2008年全市实现就业的高校毕业生4093人，就业率70.5%，其中，到行政事业单位就业2870人，到企业就业1208人，自主创业15人。2009年实现就业的高校毕业生5500人，就业率82%，其中，到行政事业单位就业3361人，到企业就业2034人，自主创业35人。2010年实现就业的高校毕业生8666人，就业率81%，其中，到行政事业单位就业3159人，到企业就业5447人，自主创业60人。

3．待业情况。2007年至2010年底，天水市共接收高校毕业生25953人，实现就业21740人，累计未就业的4213人，其中师范类1623人，非师范类2590人；本科生1271人，专科生2942人。

（二）就业措施

一是认真实施到基层就业项目。2006年以来，天水市认真组织实施了“三支一扶”、“进村(社区)”、“选聘高校毕业生到村任职”等基层就业项目，累计解决了6500多名高校毕业生的就业问题。同时，在全省率先将服务期满的乡镇服务生和从事“三支一扶”工作的毕业生纳入当年就业计划，按事业人员予以安置，解除了高校毕业生到基层就业的后顾之忧。

二是精心搭建到企业就业平台。坚持把企业作为新形势下高校毕业生就业的主要方向，通过举办大型人才交流洽谈会、周月末人才交流会等活动，为高校毕业生和用人单位搭建双向选择的交流服务平台。2006年以来，全市共举办各类人才交流会420多场次，提供就业岗位2万多个，为各类企业成功招聘高校毕业生4700多名。同时，主动加强与外地人才交流机构、用人单位的联系，努力疏通域外就业渠道，向长三角、珠三角等地区输转高校毕业生就业1500多人。

三是尽力挤压到市县直事业单位就业空间。从2006年开始，在全省率先实行事业单位公开招考制度。根据市县直事业单位人员编制空缺情况及工作需要，挤出一定岗位供高校毕业生就业。全市市县直事业单位共考录高校毕业生2182名。针对天水师范“3+2”成人教育大专毕业生就业遗留问题，去年共为其提供专项就业岗位200个进行公开招考，妥善化解了矛盾。同时，通过各级公务员考录实现就业366人，安置本地生源研究生及以上学历毕业生75名。

四是鼓励引导自主创业。对有创业意向的高校毕业生提供系统的就业指导和政策支持，进行创业技能培训和补贴，开展小额担保贷款援助，减免相关行政事业性收费。2006年以来，全市已有100多名高校毕业生通过政策扶持实现了成功创业。

二、天水市高校毕业生就业存在的主要问题

（一）新增就业岗位有限与高校毕业生数量增多的矛盾日益突出

近年来，天水市经济虽然一直保持了平稳较快增长，但总体来看，经济发展仍不能满足就业需求。全市各类企业，特别是中小企业和非公有制经济发展缓慢，规模普遍偏小，吸纳毕业生就业的能力十分有限。天水市第三产业发展缓慢，可供高校毕业生就业的岗位较少。受全国人力资源市场总体供大于求的影响，全社会可供高校毕业生就业的岗位普遍不足，域外输转就业空间进一步缩小。全市行政事业单位普遍超编严重，特别是随着机关事业单位人员编制的从严控制，行政事业单位扩充就业的容量逐年减少，等等。以上因素必然导致全市就业岗位有限与高校毕业生数量逐年增多的矛盾将成为较长一个时期的主要矛盾。

（二）部分高校毕业生择业观念和就业能力与就业现实需求存在一定差距

当前就业形势发生了深刻变化，但高校毕业生及家长的就业观念还没有根本转变。一些高校毕业生及家长认为大学生是优秀人才、社会精英，只有到机关事业单位或大型国有企业工作才算真正就业，才感到体面、稳定、保险。一些高校毕业生认为外地就业竞争激烈、压力大，回当地工作还有父母可以依靠，其家长也希望子女能回到自己身边工作。受这些传统观念的影响，部分高校毕业生就业只盯行政事业单位，对自主创业存在顾虑、怕担风险，到基层就业感到起步低、难出头，进中小企业和非公有制单位就业担心不稳定、没前途，从而坐失了一些就业机会。同时，一些高校毕业生缺乏实践能力，适应日益激烈的就业竞争的能力有限，多数高校毕业生缺乏科学的就业指导和职业规划，就业目标盲目，求职视野不宽，过分强调“专业对口”，一时难以找到合适的就业岗位。

（三）企业单位的人力资源管理体制难以吸引高校毕业生就业

当前，在双向选择的高校毕业生就业市场中，受供求不平衡的影响，用人单位往往拥有更多的话语权和决定权，导致部分用人单位特别是中小企业制定人力资源计划或实施人才招用行为往往出于应付一时的人才短缺，不愿也不太重视单位长远发展所必需的人才梯队。部分用人单位在择人选才时一方面不切实际地人为抬高标准，盲目追崇高学历和名牌院校，另一方面不能为高校毕业生干事创业提供应有的环境和保障，在“用人”上舍不得投入，相关保险、劳动保障、工资激励等政策不落实，劳动用工不规范，高校毕业生合法权益得不到有效保障，难以吸引和留住高校毕业生。2011年天水市举办的春季大型人才交流会，各类企业共提供招聘岗位7500多个，但签订意向性协议的仅有2818人，实际录用的高校毕业生不足1000人。

（四）高校专业结构设置与市场人才需求存在脱节现象

近几年，部分高校仅仅依据自身师资、教学资源等条件设置专业，没有充分考虑市场需求因素，造成供给与需求脱节。部分高校对市场需求缺乏科学、准确的判断，盲目开设“热门”专业，致使学生入校时的“抢手”专业，毕业时已大量过剩。由此，导致全市高校毕业生供需结构性矛盾突出，急需的紧缺专业毕业生少，长线专业毕业生多，出现部分高校毕业生就不了业与部分用人单位招不来人的矛盾并存的局面。目前天水市最需理工、医学等学科中道路桥梁、工程测量、工民建、建筑环境与设备工程、水电安装、医学影像、医学检验、麻醉，以及图书、文博等专业的高校毕业生，但这些专业的毕业生多已到发达地区就业，回来的很少，成为全市紧缺专业毕业生。同时，天水市高校毕业生虽然总量很大，但高学历人才偏少、高端人才严重匮乏。2006年以来，全市共接收研究生及以上学历毕业生仅85人，学历结构的不合理成为我市高校毕业生供给的又一突出问题。

（五）高校毕业生创业扶持机制不够完善

天水市也制订了不少具体的鼓励扶持办法，但实施过程中仍存在不少问题。部分优惠措施缺乏较强的可操作性和针对性，为高校毕业生没有开通应有的“绿色通道”，在创业项目审批、担保贷款申请上大多仍按常规程序办理，且存在涉及部门多、办理期限长、手续繁琐等问题。同时，由于政策宣传力度不够，信息渠道不畅，创业优惠政策“政出多门”，高校毕业生获取信息的途径有限，致使好多优惠政策处于“闲置”状态，没有真正将政策的效应发挥出来。一些优惠政策看似名目较多，实则优惠很小，收效甚低，对高校毕业生创业作用不大。特别是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上，各部门协作不力，优先考虑部门既得利益，高校毕业生从中并没有得到真正的实惠。

三、促进天水市高校毕业生就业工作的几点建议

（一）探索建立未就业高校毕业生全员见习制度

建议天水市对未就业高校毕业生按照专业结构、个人特长及单位需求，由相关部门协调全部安排到各级行政事业单位、规模以上企业、城乡基层单位进行“带薪”见习，解决他们没“活”干的问题，使他们先见习、后择业、再就业，对择业期内的未就业高校毕业生，由政府和见习单位每月补贴一定生活费，保障他们的基本生活。同时，比照城镇职工标准，为其办理人身意外伤害保险、基本医疗保险，保障其最基本的生存、生活权益，减轻家庭和社会负担，增强他们就业创业的信心。通过见习，一方面可以提高高校毕业生的就业能力，另一方面可以有效防止人才闲置浪费，缓解部分企事业单位用人紧缺的局面。

（二）不断完善高校毕业生创业扶持政策和到基层就业项目

充分发挥以创业带动就业的倍增效应，将创业提高到与就业同等的高度，进一步完善扶持政策，改善创业环境，积极鼓励高校毕业生创业。对有创业愿望的高校毕业生，委托有关专门机构免费进行创业方案设计、方案评估、市场分析、开业指导等创业培训，全方位跟踪帮扶指导，努力减少创业风险，提高创业成功率。切实降低创业准入门槛，适当放宽贷款担保、手续审批等条件，不断加大创业扶持优惠力度，扩大优惠受益面。建立完善高校毕业生创业权益保障制度，加强创业失败后的就业和再创业援助保障，切实解决好创业中的退路问题。同时，积极探索高校毕业生到基层就业的新途径、新领域，针对天水市农村基层医疗卫生专业人才紧缺、教师队伍依然不足的现状，开辟新的就业项目，试行招考教师、卫生公共服务岗位直接到村任职计划，完善“下得去、干得好、流得动”的保障约束激励机制，努力实现促进农村社会事业发展与高校毕业生就业的有机统一。

（三）积极引导高校毕业生转变择业观念

帮助高校毕业生及时了解人才市场和用人单位需求，按照要什么、补什么的原则，有针对性地加强对各方面能力的培养，不断提高自身综合素质。要大力倡导科学的就业观、成才观，帮助高校毕业生调适择业心理，保持良好心态，正确进行定位，把到基层就业、到企业就业和自主创业作为同样可以实现自身价值的重要途径。要拓宽途径，提供便利，引导高校毕业生多参加一些实用技能培训，多取得一些资格证书，多参与一些实践活动，积累从业经验，努力弥补工作经验不足的缺陷，优化求职条件。

（四）不断改进人才培养和人力资源管理模式

要引导学生树立正确的择业观念，将就业和创业指导作为必修课纳入教学计划，有针对性地开展就业、择业、创业指导工作。要为在校生搭建教育培训平台，提供临时职位以及实习培训等锻炼机会，着力培养学生的实践能力，增强毕业生的就业竞争力。用人单位要在加快自身发展的同时，切实承担起应尽的社会责任，充分挖掘就业岗位，最大限度地支持高校毕业生就业。要根据单位发展规划，吸纳一批优秀高校毕业生，提升企业核心竞争力，为天水市改革发展积攒后劲。要根据单位自身实际和岗位需求合理设置择人标准，注重人才在实践中的培养和锻炼。要根据引进高校毕业生的不同特点，合理安排工作岗位，建立正常的工资、职务激励晋升机制，完善社会保障体系，落实相关保障待遇，实现单位与人才的协调发展和双向互赢。

天水市“三方面“干部培训班

王硕：天水市文化馆

苏华：天水市政协

刘巧云：天水市农业局

指导老师：王彦飞哲学与科社教研室副教授