对清水县村“两委”班子换届选举工作的调研

对清水县村“两委”班子换届选举工作的调研

做好村“两委”换届选举工作，对于选优配强村“两委”班子、巩固党在农村的执政基础，具有非常重要的意义。2010年10月至2011年3月，清水县历时5个多月，进行了村“两委”换届选举。为了研究清水县本次村“两委”换届选举工作的情况,笔者在清水县永清镇、红堡镇、白沙乡、秦亭镇、山门镇、白驼镇等6个乡镇通过调查选举情况、发放调查问卷、组织部分群众座谈、对乡镇党政领导进行专访等方式进行了实地调研。通过调研，全面了解了村级党组织领导班子和村民委员会换届选举工作，了解了清水县在村“两委“换届选举中按照“村党组织换届先于村民委员会换届”的总体思路和“依章办事、发扬民主、公开透明、竞争择优”的原则，规范程序，精心组织，推动了换届选举工作的顺利进行。

一、村“两委”换届选举的基本情况

清水县共有18个乡镇、260个村党支部、260个村委会，农业人口为29.8万人，农村党员7561名，有选举权的村民206679人，参加正式投票选举的有188078人，参选率达91%。260个行政村中，1000人以下的村有113个，1000~2000人的村有124个，2000人以上的村有23个。全县260个村中实施“两推一选”的村205个，占选举村的78%，实施“公推直选”的村55个，占选举村的22%，“一肩挑”的村3个。按照职数配备要求，共选出村干部947名，其中村党组织干部289人、村委会干部401人，共调整村“两委”干部197人；村干部平均年龄45.7岁，较上届的47.3岁下降1.6岁，其中书记平均年龄46.1岁，较上届的47.6岁下降1.5岁，60岁以上的村干部3人；高中及以上学历的村干部共862（村党组织干部201人、村委会661人）；少数民族干部2人，妇女干部3人。全县共培训选举工作人员1875人，落实选举经费22.3万元。

总体来看，通过这次村“两委”班子换届选举，全县村级班子的学历结构、年龄结构较上届有了很大变化，选出的村两委班子比较符合县委的意图和群众的意愿，但也反映出了一些深层次问题，影响了换届选举工作的顺利开展。

二、村“两委”换届选举的有利因素

1．社会环境政策好。从社会环境看，近年来各级政府对农村工作越来越重视，出台了许多惠民政策，让群众得到了实实在在的好处。如通过近几年开展深入学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，坚持抓基层、打基础，全县大多数村级班子坚强有力，带领群众干事创业，得到群众的支持和拥护。市、县大力开展“四联四促”、“三进三促三提升”等活动，积极推行民情恳谈、阳光村务等制度，畅通群众诉求渠道，提高服务群众水平，化解农村社会矛盾，基层党组织和党员形象有效提升，为顺利开展村“两委”换届营造了良好环境。

2．群众民主意识提高。从参与主体看，经过多年的民主自治实践，农村党员群众的素质整体提升，盼好干部、盼强班子已经成为农村党员群众的共同心愿和一致追求。许多党员群众表示，不会再像以前那样只图眼前利益，对那些选前乱承诺、乱许愿，选后不作为、乱作为的干部开“绿灯”，投人情票、关系票。而是从村上发展的长远利益、整体利益考虑，切实选出一个有战斗力、凝聚力和号召力的村级班子，选出一批政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强的带头人。

3．换届选举的法律法规更趋完善。从换届政策看，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村民委员会选举办法》，对选民资格、班子结构等作出了新的规定。比如，新增加了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”，“村委会成员中，应当有女性成员”等规定，更加明确具体，便于基层操作。

4．换届前的准备工作充分扎实。从准备工作看，全县各乡镇从2010年下半年开始，抓早字、争主动，扎实做好各项准备工作。有的开展专题调研活动，逐村进行调查，重点摸清村情民意，为制定换届方案获取第一手资料；有的依据村情，划分一、二、三类村，逐一分析，因村施治，特别是对难点村进行集中整治；有的采取下派机关干部、公开考选村党组织书记、回请经济能人、选聘大学生村官等形式，选拔优秀人才到村任职。

三、村“两委”换届选举的不利因素

1．历史遗留问题和矛盾影响换届选举顺利开展。在一些村，诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，没有及时处理或处理不够公平，积累了矛盾和问题。在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口历史遗留问题尚未解决，采取各种手段制造麻烦，阻止或破坏选举，对换届选举工作产生了较大负面影响。

2．换届选举环节程序操作不严谨造成上访上诉问题发生。有些村在换届过程中急于求成、图省事、怕麻烦，对一些必要的程序进行了省略，操作环节不够严谨，造成了一些负面影响，村民意见较大，并通过电话、信件、市长留言板等形式上访上诉。同时，由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机预谋无理上访、缠访，干扰换届选举工作。

3．竞选目的日益多元不好调控。在换届选举中，大多数参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竞选。有的出于“私利”参与竞选；有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为当上村干部有利可图；有的认为当上村干部，在土地审批、村内建设等项目上借便利牟取私利；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竞选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松弛，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

4．成员结构比例失调。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竞选，也会因为多年在外打工，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，实现干部年轻化、知识化比较艰难。农村妇女参选参政困难重重，妇女干部比率太低，本届村两委班子成员中，妇女干部只有几个人。

5．村“两委”候选人不好确定。一是一些“能人”不愿当“村官”；二是个别村长期不发展新党员，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找；三是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村两委班子；四是一些优秀后备干部由于锻炼机会少，又没有任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。

6.外出选民参选热情不好调动。部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无所谓”。因此，多数外出农民。外出务工的农民不愿意回家参选的人数愈来愈多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。有的村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有的外出选民只采用口头委托方式，委托填写选票随意性较大，致使委托失控。

7．宗族派性势力干扰不易避免。宗族派性势力在农村普遍存在，在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。

四、做好村“两委”换届选举工作的思考

1．加强组织领导，落实工作责任是抓好换届选举工作的关键。要把村“两委”换届选举作为当前的重要任务来抓，成立工作机构，建立健全目标责任制，制定切实可行的工作方案。坚持书记抓、抓书记，一级抓一级，层层抓落实。建立换届选举工作责任追究制度，对因思想不重视、工作不到位出现问题的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。

2．提前物色人选，确保换届选举质量。各乡镇在换届前，要对现任村“两委”班子和村干部进行考察。在全面考察村“两委”班子运行情况、任期目标完成和村干部履行承诺情况、廉政建设情况的基础上，重点考察敢抓敢管、群众基础好、原则性强的现任村干部，考察政治上可靠、致富能力强、群众信任度高的年轻人。根据考察结果，初步确定合适人选，有意识地强化锻炼，给他们提供展示才能的平台。

3．实行分类指导，增强换届工作针对性。在换届次序上，采取先进行村党组织换届，后进行村委会换届，保证选举一次成功率。在进度安排上，坚持先易后难，对班子战斗力强、群众威信高的村，先行换届，积累经验；对基础条件相对较好的村，加强指导，压茬进行；对村情复杂、班子软弱涣散的难点村，先搞好教育整顿，再集中攻关，积极稳妥进行换届。在工作重点摆布上，区分经济强村、薄弱村、合并村等，突出重点，实行一村一策。对经济强村，针对岗位竞争激烈的特点，把重点放在规范竞选行为上；对薄弱村，把重点放在拓宽选人渠道、引导党员群众参选上；对合并村，把重点放在解决“村合心不合”的问题上，既选出村里的“当家人”，又努力维护了和谐稳定。

4．严格依法操作，抓好换届选举关键环节。把加强和改善党的领导与严格依法办事有机结合起来，保证村“两委”换届选举的正确方向。按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织选举法》，严把选民资格关，尤其对“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举”的选民资格认定，必须经村民会议或者村民代表会议同意，才能予以登记。严把选举操作关，让每名工作人员都熟悉换届程序。严把投票关，严格控制委托投票，严格流动票箱使用，做好选民登记编号工作，防止串票、拉票等现象。严把选举秩序关，杜绝破坏选举现象。

5．充分发扬民主，组织党员群众有序参与。在扩大知情权和参与权方面，采取入户通知、张贴告示、委托告知等形式，及时向村内及外出村民告知换届有关情况，确保参选人数符合法定要求。在扩大选举权方面，认真落实“两推一选”制度，大力推行支部差额直选，对部分村风正、民主气氛的村，根据“两推”结果和支部职数差额确定村党支部成员候选人，按照规定程序选举产生委员、副书记和书记。在扩大监督权方面，对选民资格认定、模糊选票确认以及当选人数不足时是否补选等敏感事项，坚持集体决定，及时公开。

6．抓好教育引导，营造风清气正的换届环境。结合深化创先争优活动，组织农村党员和参与竞争人员开展“换届我承诺”活动，教育党员讲党性、顾大局、守纪律，发挥好表率作用。实行重要信访“一把手”负责制、接访首问负责制、限时办结制，畅通信访渠道，及时解决群众反映的问题。认真做好网络舆情应对工作，制定应急处置预案，正确引导网上舆论。加大对违法违纪行为打击力度，严厉查处拉票、贿选等行为，确保换届选举工作公开、公平、公正进行。

第一期80后优秀年轻干部培训班

王建强：清水县白沙乡政府

指导老师：胡三敦党史党建教研室主任、副教授