天水城市民族工作中存在的问题及对策

天水城市民族工作中存在的问题及对策

天水市是一个多民族地区，全市有36个少数民族成分，少数民族总人口25.5万人，分布在全市两区五县的93个乡镇（街道办事处），少数民族呈现出大杂居、小聚居的特点。城市中少数民族成分有29个，人口1.6万人，其中流动人口接近2000人，主要分布在秦州、麦积两区的13个街道办事处（镇）的71个社区。近年来，随着经济的不断发展和城市化进程的不断推进，随着我国城市化进程的加快，城市中定居和流动的民族成分和少数民族人口越来越多，各民族的分布更加广泛，交流交往日益增多，城市民族结构更加多元，城市民族工作的范围、领域在不断扩大。但是，由于城市社会管理机制和公共服务体系功能尚未健全，使城市的发展和稳定也面临许多新的问题和挑战。

一、天水城市民族的现状及工作中取得的成绩

（一）天水城市民族的现状

1.城市少数民族人口不断增加。统计资料表明，近年来，天水城市少数民族人口不断增加，从2006年的不到一万人增加到2010年底的1.4万人，平均每年净增800人。城市少数民族人口除了自然增长的因素外，主要是：一是随着城市化进程的不断推进，给许多少数民族的身份带来了变化，由农民变成了城市居民。二是外来务工、经商以及到天水定居的少数民族人口迅速增加。三是由于对少数民族学生升学等优惠政策的实施，考入大中专学校、重点高中学习的少数民族人口增多。四是各民族之间的通婚率也在逐年提高，已成为城市少数民族人口增长的因素之一。

2.城市民族的影响不断增强。随着城市少数民族人口数量的增多，各方面的影响也不断增强。一是要求关心少数民族、重视民族工作的呼声增强，一旦出现违反党的民族政策，伤害少数民族感情的事情发生，方方面面要求严肃处理、认真对待的反映比过去强烈，这不仅来自当事者方面，也有来自其他民族的。二是以风俗习惯为主要内容的民族传统文化影响不断扩大。三是对城市社会管理工作的要求越来越高。从社区设置到宗教场所，从管理服务到餐饮摊点，从治安卫生到人员素质，从计划生育到学校教育，都需要考虑少数民族、信教群众的方方面面。

3.城市少数民族的亲和、包容、开放性强。各个民族群体走入城市，构成一座城市统一的经济整体。共同的经济生活，必然使各个民族之间的交往增多，互相学习的机会与日俱增，不同民族之间“你中有我、我中有你”的生活现实得到进一步的丰富和发展。在多民族文化环境中生活和工作的少数民族，除了接受本民族的传统文化外，同时又在潜移默化地受到其他民族文化的影响。城市人群的总体素质本来就高，城市少数民族的总体素质也高于其他地区的少数民族，因而民族心理中的盲目排他或盲目吸收现象就相对少些，亲和、包容、开放性相对较强。这样一来，各个民族吸收其他民族文化精华，发扬本民族文化优良传统的情况就相对好些。这样有利于民族团结和各民族的团结繁荣。

4.城市少数民族散居化趋势明显。随着城市化进程的加快，少数民族的散居化在城市的发展中表现得更为突出。世居的少数民族在城市发展中，由于城市改造、拆迁等原因，原先相对集中居住的格局被打破，逐渐分散于城市的各个角落。因婚嫁、经商、就业等原因迁徙到城市的少数民族，较快融入当地社会，也是民族散居化的主要构成要素。外来的少数民族流动性很强，随着对城市的逐步熟悉和适应，其生产生活的范围也会向整个城市扩展。

（二）近年来天水城市民族工作取得的成绩

1.城市民族工作体制机制不断健全和完善。长期以来，天水的民族工作得到了党委、政府的高度重视，建立了民族宗教问题协调议事机制和定期向党委、政府主要领导、分管领导汇报制度，成立了天水市民族团结进步创建活动领导小组，进一步完善了天水市民族事务委员会工作机制，并进行有效运转，保证了各项工作的正常开展。

2.民族团结进步的良好氛围逐步形成。结合天水城市民族工作的实际，扎实开展民族团结进步创建活动和民族团结进步宣传月活动，深入学习和广泛宣传党的民族政策和法律法规，并以此为平台，动员社会各界力量，为少数民族办实事办好事。通过广泛深入的学习宣传和创建活动，使党的民族政策深入人心，各有关方面遵守民族政策的自觉性不断提高，也涌现出了一批为民族团结进步事业做出积极贡献的模范集体和个人，营造了全市各民族团结和睦、事业良好发展的良好氛围。

3.《城市民族工作条例》得到较好实施。广泛深入地学习和宣传《城市民族工作条例》，积极协调有关方面，帮助解决少数民族在发展经济、劳动保障、医疗卫生、学习教育等生产生活中遇到的困难和问题，切实维护了少数民族群众的合法权益。

4.民族团结和社会和谐稳定的局面得到巩固。一方面，建立了市区办事处（乡镇）和社区的民族工作网络，畅通信息渠道；另一方面，进一步完善了各相关职能部门协作的民族工作机制，民族工作部门牵头抓总，各相关部门各司其职。

二、天水城市民族工作中存在的问题

1.少数民族人口不断流向城市带来诸多问题。由于少数民族在语言、文化、宗教信仰、民族心理和风俗习惯上存在一定的差异，对法律和城市管理制度等不够了解，由此产生了一些矛盾和冲突，给城市管理带来一些困难。另外，进入城市的少数民族流动人口，在就业、劳保、计划生育、子女入学、宗教活动等方面面临着诸多问题，需要城市人民政府高度重视，为他们提供方便，解决实际问题。

2.城市民族工作立法滞后。虽然我国已初步形成了民族法规体系，但对城市散杂居少数民族工作的立法还较滞后。现执行的《城市民族工作条例》是1993年由国务院颁布实施的，可操作性不强，而且在内容和具体实施上也存在一些局限性，在处理有关民族问题时也缺乏有力的依据，难以有效地保障城市少数民族的合法权益。

3.城市少数民族流动人口的服务管理难度大。从流出地看，对外出务工、经商的少数民族，基本上是持放任自流的态度，既不掌握他们的行踪，也不了解他们的去向；既不对他们进行必要的政策法规教育，也不对他们进行有关技术培训和就业指导，结果是盲目流动，无法监管。从流入地看，面对当前城市民族工作任务越来越重、民族关系越来越复杂的情况，相关工作部门压力越来越大；另一方面，公安、工商、税务等有关部门没有形成有效的齐抓共管机制，在防范和处理突发事件方面没有形成有效的预警机制和应急机制。

4.清真食品市场的监管影响城市民族团结。近年来，因清真食品方面发生的影响民族团结、社会稳定的事件履见不显。主要表现在：一是部分从事清真餐饮业的人员文化水平较低，专业技术不熟练，对清真食品的管理、操作等掌握不够。二是机制体制不健全，民族、卫生、工商等部门在工作的联系不够，清真食品市场的监管存在漏洞。

三、做好天水城市民族工作的几点建议

1.提高对城市民族问题的认识。对城市民族问题的正确认识和把握，是做好民族工作的前提。长期以来，民族地区的民族问题一直是我们关注和研究的重点，而对城市民族问题和民族工作重视不够，研究不多。但是从城市民族问题的现状、特点及存在的诸多问题可以看出，城市民族问题同样事关重大，对民族团结、宗教和顺、社会稳定有着举足轻重的作用。随着新一轮西部大开发的实施、关中—天水经济区建设和天水城市化进程的深入推进，城市民族问题和民族工作的重要性将进一步显现。根据这一实际，我们认为必须重新审视城市民族问题和民族工作，从更深层次认识城市民族问题，为天水的稳定和发展的大局服务。

2.积极探索民族工作社会化管理的新机制。充分利用社区工作所具有的群众性、社会性、广泛性的特殊作用，发挥社区处于基层、贴近群众、联系群众的特殊优势，建立社区民族工作责任制，以开展高效、有序的民族工作，增强民族团结，促进社会和谐。要完善涉及民族因素突发事件的应急、处置和善后工作总体预案，为化解矛盾纠纷提供机制保障。在处理涉及少数民族群众的事务中，要讲究方式方法，妥善处置，是什么问题就按什么问题处理，不能笼统地将涉及少数民族群众的一切事务划归民族事务或民族问题，上交矛盾，扩大事态。

3.深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动。一是采取多种形式，大张旗鼓地在广大干部群众中开展民族理论政策、民族法律法规和民族基本常识的宣传活动，牢固树立马克思主义民族观和正确的中华民族历史观，逐步形成党委政府高度重视，各部门密切配合，全社会积极参与的民族工作格局。二是深入学习中宣部、国家民委制定的《党和国家民族政策宣传教育提纲》，推进民族团结教育进机关、进社区、进企业，增强宣传教育的针对性和有效性。积极探索民族团结宣传教育的新机制，增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性。三是扎实开展学校民族团结教育活动，大力推动大中专院校和中小学落实中宣部、国家民委和国家教育部制定的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，让民族团结教育进课堂、进教材、进头脑。广泛开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，使“三个离不开”的思想深深扎根于各族青少年心中。

4.加强对流动少数民族人口的服务与管理。为了切实加强对流动少数民族人口的服务和管理，更好地发挥好流动少数民族的作用，一是畅通流出地与流入地的沟通管道，建立协同、共管的工作机制；二是责成所驻相关城市的办事处积极配合有关部门，加强对本地区流动人员的管理，妥善处理相关事件；三是对外出人员加强遵纪守法和民族团结教育，以及基本实用技术的培训，提供就业指导，变无序流动为有序流动；四是切实关心关注流动少数民族群众，帮助他们解决生产生活方面存在的困难和问题，让他们能够感觉到“家”的温暖；五是要加强对服务行业和生产经营管理者的教育和管理，坚决防止在劳动用工、生产、经营、服务等环节出现歧视少数民族群众、损害民族团结的问题。同时，还好注意处理好保护少数民族合法权益与依法办事的关系。

5.加大对清真食品市场的监管。加大对清真食品市场的监管，我们认为，一是要加大对从事清真餐饮业人员的培训教育，切实提高他们的文化水平和专业技能，深层次地掌握对清真食品的管理、操作等；另一方面，要不断健全和完善清真食品市场的监管机制和体制，加强民族、卫生、工商等部门之间的协作，严防工作中存在的漏洞，切实维护少数民族群众的合法权益。

6.逐步完善城市民族工作的法律法规。广泛深入地开展调查研究，发现城市民族工作存在的问题，分析原因，并就具体问题提出针对性的意见建议。同时，探索性地开展城市民族工作，总结经验和方法进行推广。综合多方面因素，向上级及有关部门建议，加强对《城市民族工作条例》等涉及城市民族工作的政策法规的制定和修订，并出台实施细则和解释性文本。

2011年春季年轻干部培训班

王江卫：天水市民族事务委员会

杨子兴：天水市第三人民医院

张守彩：天水市中医院

指导老师：程奎文科技与文化教研室副教授