中国南部湾美食天堂——南宁市

积极发挥南北钦防特色优势经济和文化的作用加快推进广西北部湾区域的繁荣发展

广西老社会科学工作者协会、广西物价局　李朔冬

本文就发挥南北钦防特色优势经济和文化的作用，推进广西北部湾区域的繁荣发展提出如下看法，和同志们共同商讨。

（一）南北钦防的区位与特色优势经济和文化

就总体而言，南北钦防经济文化区地处广西南部，南临北部湾和南中国海，北靠大西南，西南与越南接壤，东南与广东和香港、澳门毗邻，面向海南和东南亚，属亚太经济圈的中间地带，区位和地缘优势十分明显。南北钦防沿海经济文化区的自然资源很丰富，主要有南亚热带农林资源、海洋生物资源，铁矿、高岭土等金属矿和非金属矿产资源，以及具有滨海和边境特色的旅游资源。据一些研究成果表明：南北钦防沿海经济文化区是广西对外开放的龙头；是西南地区最便捷的出海通道和华南与西南的结合部；是开拓广西北部湾东南亚市场的重要通道、桥梁和基地；是接受珠洲三角洲、港澳台地区经济和文化辐射的重要腹地；是承担我国沿海出口运输任务的区域集散中心；是亚太经济圈的一个投资热点和新的经济增长点；尤其是在建立中国一东盟自由贸易区中，南北钦防具有不可替代的区位优势。南北钦防，有悠久的历史文化遗产，有多种多样的海边文化和民族文化，对经济的发展具有强大的推动力。

区域内各市特色优势的经济和文化：

1．南宁市：在政治上，是广西壮族自治区的首府，自治区政治的中心

在经济方面：是金融、信息的中心；是我国西南地区出海大通道的枢纽城市和综合性的核心城市；是中国广西的绿城；是中国与东盟自由贸易的结合部和南博会的会址。当前，南宁正在紧紧抓住千载难逢的历史机遇，实行全方位开放和全方位创新，努力打造中国—东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心，向着区域性国际城市目标迈进；正在加快工业进程，实施“百项工业项目”大会战，主动承接东部产业转移和沿海大工业辐射，走开放型经济发展的道路。在今年7月泛北部湾经济合作论坛替上，东盟前秘书长辛格先生说：“广西己明确表示，将加快建设和完善南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高圾公路，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。”还说：“环北部湾以及大湄公河区域形成了两翼，连接南宁和新加坡的走廊成了一轴，这就形成一轴两翼的战略。”今年9月上旬，自治区党委书记、人大常委会主任刘奇葆等自治区领导同志到深圳考察，经协商，深圳盐田港决定在南宁建物流园，富士康科技集团决定投资南宁30亿美元发展铝材深加工、电子信息等产业，其中今后5年电子信息产业年产值将达到500亿元人民币以上。这些情况说明，南宁市已进入多区域合作，多机遇重叠的对外开放和加快发展的新时期。

在文化方面：有南湖公园、人民公园、青秀山公园、良凤江公园、动物园、狮山公园等文化游乐场所；目前正在推进大明山、昆仑关等景区保护开发，着力建设东南亚美食城，增建购物、游乐场所，努力把南宁市打造成为中国绿城、美食天堂、旅游胜地、购物中心。规划在“十一五”期间：“加快建设江南物流园、玉洞物流园、金桥物流园、安吉物流园四个物流园组成的中国—东盟物流园区，以此将南宁市建成区域性国际综合物流枢纽城市，为北部湾（广西）经济区的企业及建设者提供良好的服务。”今年9月11日，联合国人居署宣布2007年“联合国人居奖”获奖名单，南宁市在全球7个获奖者中排名第一。

2．北海市：是商贸旅游城市

在经济方面：城市的基础设施和它的配套，不但可以为其港口产业服务，而且还具备了吸纳各层次产业包括高新技术产业的能力；北海市在国内拥有一定的知名度，是北钦防三个市唯一有机场的城市，这为发展外向型经济、文化和高新技术产业提供了良好的条件；北海市既有发展商贸型的客运为主的轻型港口，也有像铁山港这样有条件发展重化工业如石油化工、修造船、大发电厂等深水泊位的港口。今年8月，在北京召开的“2007中国地交会”上，北海市代表团积极与国内各大城市开发商进行沟通与交流，吸引更多的开发商到北海投资发展。

在文化方面：北海市有银滩、涠洲岛、星岛湖等良好的旅游资源，有利于发展成为我国东南部的花园城市。北海市所属的合浦县，有古汉墓为特点的历史文化，有海上丝绸之路的开放文化，有以蛋江为主的船上文化，有合浦东部的客家文化，有海边渔歌民谣风情特色的民间曲艺和“耍花楼”的民间舞蹈。

3．钦州市：是临海工业城市，曾在1919年，中国资产阶级的革命先驱孙中山先生在《建国方略》中规划在全国沿海兴建七个大港口，其中将广州（黄埔）港、钦州港列为南方第一、第二大港口

在经济方面：钦州市面积较大，有利发展临海工业、现代化农业和海洋产业；有发展大型工业港口的潜力优势；有利于发展森林生态游旅，在地理位置上处于北钦防三城市的中心。今年以来，钦州市积极推进临海工业建设，在60平方公里的大型临海工业园里，有中石油1000万吨炼油项目、燃煤电厂、东油沥青厂、宏基润滑油厂、广西木薯综合开发示范工程、大洋粮油120万吨大豆加工等几十个重大建设项目。石化工业、金属冶炼业和农副产品加工业等儿大支柱产业前景看好，推动临海工业企业生产快速发展。

在文化方面；钦州市有龙注环珠山海奇观海上观光游（红树林、七十二径、六马归槽、亚公山、茅尾海、龙门渔港、钦州港）；有麻蓝岛旅游度假区休闲游；有绿岛、青菜头海岛休闲观光游；有三娘湾、三墩观海豚生态观光游；有钦州港老人沙（夜晚）灯光船捕鱼游乐活动；有钦州湾水上夜游；有钦州泥兴千年古安陶；有历史英雄刘永福和冯子才的故居。

4．防城港市：是综合性港口城市

在经济方面：是国家19个主枢纽港之一，可以享受国家对主枢纽港建设在政策上实行倾斜的优惠。防城港作为货物转运中心（重点在海运方面）的基础很好，有利于发展煤炭、金属和非金属矿石、原油等专用码头；有担当西南出海大通道主枢纽的重任。防城港所辖的东兴市，是我国一类口岸城市，是与越南接界的边贸市场，是我国对越开放的窗口，可以发展成为集边贸、旅游和加工贸易为一体的边境口岸城市。在文化方面：有京族的海洋文化，有大板瑶的山地文化，有边海的历史文化、界牌文化、侨乡文化、宗教文化、生态文化、边贸文化等。

（二）加快推进广西北部湾区域经济和文化的繁荣发展

如何通过发挥南北钦防特色优势经济和文化产业的作用，推进广西北部湾区域经济和文化建设的繁荣发展？笔者根据实地考察和其他有关资料的启发，提出如下三点看法。

1．提高思想认识

在新的形势下，要认真学习贯彻党的十七大精神，在作出发展规划，采取可行措施中，要体现坚持解放思想，推进改革开放，落实科学发展、社会和谐，全面建设小康社会的特色社会主义思想。面对经济全球化和区域经济一体化的大趋势和中国—东盟自由贸易区建设的加快推进，要把北部湾区域自身的发展向多区域合作有机结合起来，以开放的眼光、合作的视野来谋划、布局与推进北部湾经济区的开发建设。

从中国与东盟合作发展情况来看，双方战略伙伴关系日益密切。2002年11月《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，启动了中国—东盟自由贸易区建设；2003年10月签署的《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》明确提出，中国支持东盟各项次区域合作。至今东盟已经成为我国第五大贸易伙伴，已连续8年成为广西最大的贸易伙伴，是广西对外开放的重要战略支撑。

加快北部湾经济区域开放开发，得到了中央领导同志的充分肯定。去年8月，胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时明确指出，要加快广西沿海地区的发展，与推进泛北部湾经济合作结合起来，大有文章可做，前景广阔。今年3月，胡锦涛总书记在参加广西代表团审议时再次指出，要把自身发展同区域合作紧密结合起来，积极参与中国—东盟自由贸易区建设和泛北部湾经济合作，大湄公河次区域合作，特别要发挥好广西作为中国—东盟自由贸易区前沿地带和“桥头堡’，作用。去年10月温家宝总理考察广西工作时指出，推进泛北部湾合作，是一个战略问题，这件事对广西的经济社会发展有很大的促进作用，要把这篇文章做好。全国政协主席贾庆林在全国政协第十一届五次开幕会上作报告时指出，要召开专题协商会，研究加快北部湾经济区的开发与建设，推动北部湾经济区域的经济合作和发展。中共中央政治局常委李长春、全国人大会副委员长蒋正华、国务院副总理曾培炎等先后对北部湾经济区的开放开发和推进泛北部湾区域经济合作提出了要求和希望。中共中央委员、广西壮族自治区党委书记刘奇葆在今年广西壮族自治区十届人大五次会议上说：“广西的优势在沿海，广西的出路在开放，广西的发展在合作”。还说，“广西要乘势而上，扎实推进，努力把广西沿海地区建设成为经济新高地和发展新一极”。

笔者认为，中央领导同志和广西刘奇葆书记的讲话和希望，为广西今后的发展指明了方向，具有重要的意义。笔者还认为，要明确经济和文化的关系，文化是经济发展的社会功能和精神动力，指导经济朝着正确的方向发展，经济又是文化发展重要的物质支撑；要有经济和社会文化的协调发展，才是真正的全面发展；文化是物质观念的精神化，文化搞得好，就可转化为思想，提高物质的竞争力；有了文化建设的发展，才可促进和谐社会的构建；在制度建设中，要把建立文化制度作为其中的一项重要内容；在城市发展规划中，要注重文物的保护；文物的保护开发，要有重点，抓好重点，带动其他，逐步铺开；从广西当前的情况看，文化建设的发展，落后于经济建设的发展，应加强经济对文化的支持，特别是文化的基础设施建设，以保护好历史文物。总之，要认识到经济和文化是互通互补互利的。

2．作出发展规划

在提高认识的基础上，作出发展规划。

（1）作为综合性的区域规划，广西已委托由国家发改委和清华大学联合成立的中国发展规划研究中心编制，近期将基本完成。笔者还认为，应成立泛北部湾合作跨国专家小组。由泛北部湾各国、东盟秘书处、亚洲开发银行机构的官员和专家共同组成专家小组，主要任务是：对泛北部湾经济、文化合作的范围和原则、目标方向、优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等进行研究，提出近期（1～2年）、中期（5年）、长期（10年）发展规划的研究报告，以推动合作进程。

（2）建立政府合作机制。加强政策利益协调，将泛北部湾经济和文化合作纳入现有的“10+1”合作框架，由中国—东盟高端会评估小组研究专家小组提出的报告，并提交中国—东盟经济、文化部长会议审议，共同研究、决策泛北部湾经济和文化合作的重大问题，加强区域内各国政策和利益的协调，使泛北部湾将来成为区域内的各方共同繁荣与发展的美好家园。

3．采取可行措施

在作出规划的同时，应提出可行的措施。

（1）着力加强基础设施建设，共建国际大通道。一是以交通为重点，进一步完善基础设施，提升配套服务能力，推动重大基础设施建设一体化，提高与周边地区的对接水平；二是建立项目评估体系，在提高土地利用率、加强服务、改善投资环境上下工夫；三是加快建设广西沿海现代化大型组合港，将三大港口“合三为一”，分工协作，共同发展，着力打造泛北部湾海上通道和港口物流中心；四是加快建设广西通往周边省的铁路、公路运输通道，合作建设南宁—新加坡陆路通道，提升南宁机场为面向东盟的国际门户枢纽机场，打造南宁国际综合交通枢纽，为泛北部湾合作提供高效、便捷、安全、畅通的现代化交通运输体系。

（2）共建区域性物流基地和商贸基地。一是广西与区域内各方加强合作，加强区域内海关、检验疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的制度创新和相互合作；二是加快建设现代化物流园区和专业市场，为泛北合作搭建现代化物流基地和商贸基地，做到贸易平等诚信，合作互利共赢；三是有关资料表明，国际贸易的90％以上是通过港口物流实现的，目前防城、钦州、北海三大港口总吞吐能力达345万吨，万吨级以上泊位达到26个，“十一五”期间，广西规划沿海港口新增加万吨级以上泊位39个，达到65个，2010年三个港口吞吐量达到1亿吨。今年5月份，广西启动建设9个深水码头工作，沿海三个港口将合为一，建成亿吨大港，这对广西与泛北部湾国家港口合作能起到关键性的作用。

（3）着力构建科学合理的产业结构，加强资源节约与环境保护。既要发挥沿海的区位优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，又要符合国家宏观调控政策特别是产业政策。要注重节约土地，节约资源，坚决完成节能减排指标，加大生态环境保护力度，千方百计把北部湾经济文化区建设成为环境友好、生态良好的“绿色经济文化区”。

（4）构建投资平台，增强金融支持力度。资金是推动区域发展的重要条件。要欢迎亚行和国际投融资机构参与泛北部湾开发与合作，同时鼓力支持私营部门的投入。在条件成熟时，可以成立泛北部湾区域银行联合体，建立支持项目库，为项目开发提供强有力的金融支持。

（5）积极发挥价格机制包括价格的形成、运行、约束和调控四个方面的调节作用，促进南北钦防特色优势经济的发展，推进广西北部湾区域建设的发展繁荣。

（6）建议国家把广西北部湾开放开发纳入国家战略，把广西北部湾经济区域列为国家经济开发区。一是建议国家支持把北部湾经济区建设成为国际大通道和区域性国际交通枢纽；二是建议国家支持把北部经济区建设成为区域性国际产业基地，国家在重大建设项目布局上优先对北部湾经济区给予倾斜；三是建议国家支持推进区域金融改革创新，支持广西引进国内外合作资本，整合城市商业户银行，组建北部湾发展银行，探索组建泛北部湾区域银行联合体；四是建议国家建立和完善推进泛北部湾经济合作的平台与机制，支持继续办好中国—东盟博览会与投资峰会，支持继续举办泛北部湾经济合作论坛，支持在南宁建立国家级中国—东盟贸易投资旅游促进中心；五是建议把北部湾经济区列为国家经济开发区。

（7）以“侨”为“桥”打好“侨牌”，发展特色文化产业。归侨的人文优势是中国—东盟经济园区独有的特色优势。据资料反映，广西有300多万海外侨胞和138万多归侨侨眷，是仅次于广东、福建两省的中国第三大侨乡。因此，园区要充分利用“侨”的优势，进一步挖掘延续发展东南亚风情歌舞和特色风味小吃，形成园区“侨”的特色文化产业。通过侨乡会、华商会等组织，吸引一些投资商来参观旅游，加快园区文化产业的发展。

文化圈不只是区域性战略，而是具有国际意义的。通过广西泛北部湾经济文化圈，中国和东盟国家将紧紧地联系在一起，随着中国—东盟自由贸易区的构建，广西将是中国西南地区的出海大通道。让我们为广西泛北部湾经济文化区又好又快地繁荣发展，构建“睦邻、富邻、安邻”的中国与东盟合作经济和文化区而共同努力！

（本文著于2007年11月11日）