西部开发需要国家加大支持环北部湾应成为新的增长极

西部开发需要国家加大支持环北部湾应成为新的增长极——在国家西部开发“十一五”规划座谈会上发言

蒋升湧　广西发改委经济研究所所长

2005年9月12日西藏拉萨

关于国家实施西部大开发战略的成就，刚才云南李主任说云南省是多年想办未办的事办成了，我们广西则是把几代人想办未办的事办成了，实现了几代人未实现的愿望。制定《“十一五”西部开发总体规划》和《西部地区重点区域开发规划》对西部地区的发展具有特别重要的意义，会议发给我们的《“十一五”西部开发总体规划框架》和《西部地区重点区域开发规划（框架讨论稿）》两个文件就总体来说方向正确，思路清晰，重点突出，对下一部编制规划有了坚实的基础。以下我也谈几点自己的意见，供参考。

（一）必须准确认识国际国内的发展环境，准确认识西部地区发展的阶段性特征

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛今年8月在河南、江西、湖北就“十一五”时期我国经济社会发展和落实科学发展观进行调查研究时强调确定“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务，首先要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征。我认为制定《“十一五”西部开发总体规划》和《西部地区重点区域开发规划》更要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国与西部地区的发展的阶段性特征，准确认识西部地区经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现西部地区经济社会又快又好发展的基本要求。西部地区与全国发展的阶段性特征具有明显的差别。

（1）全国发展的阶段性特征。发展阶段：2002年人均超过1000美元，2005年超过1500美元，进入工业中期加速期，城镇化达到42％，也到了快速发展期。供需关系：“十五”开始已从“短缺经济”过渡到“过剩经济”，什么都看市场需求来生产。体制，已经是比较典型市场经济，市场程度达到71.3％，对外依存度也超过80％。

（2）西部发展的阶段性特征。发展阶段，还处在农业向工业化初级过渡，相当多的省区没有达到人均1000美元，城镇化程度在30％左右。供需关系：还是短缺经济，区内有效供给不足，产品缺乏竞争力，自我供给能力低。体制：还是典型的计划经济。资源开发被国有垄断。国有经济占的比重过大，民营经济发展不足。对外依存度少，2004年广西只有10％，其他西部省市区的程度更低。

（3）在新阶段西部各省区需要创造出自己的发展模式。要按照国家的大政方针和一系列新的发展战略、决策，实事求是，解放思想，大胆开拓，勇于创新，实现西部地区经济社会又快又好发展的基本要求，不能再走东部的老路，更不能机械地按照国家部署去发展。

二、充分认识国家新的战略和发展重点的转移，国家对西部大开发支持力度，不仅不会降低反而会增强

我们国家自建立以来实施了50多年不均衡发展战略，牺牲农业、发展工业，牺牲农村、发展城市，牺牲农民、发展居民，改革开放初小平同志提出以经济建设为中心，让部分地区、部分人先富裕起来。当中国经济2002年达到人均GDP1000美元后，江总书记在党的十六大提出全面建设小康社会，以胡锦涛为核心新一代中央集体又提出科学发展观，构建和谐社会，可归结为已从不均衡发展战略到均衡发展战略。如果西部不能实现小康社会，就没有全国的小康社会，西部人民的生活水平不能提高，又怎么有科学发展观、以人为本、和谐社会？由此，国家对西部大开发支持力度，只有增强不会减少。这就需要在“十一五”西部大开发规划中能提出一些事关西部全局战略问题、重大项目、重点地区、重大政策。

（三）本轮宏观调控，应该是西部地区难得的发展机遇，西部地区要抓住机遇，把自己的优势产业、企业做大做强，发展起来

同时希望国家在本轮宏观调控不要再伤害西部地区，不要违背国家宏观调控的宗旨和目的。实际上执行结果，已伤害了西部地区，今年上半年固定资产投资全国平均增长幅度为27.1％，小于20的13个省市区中西部有6个，小于10的两省区都在西部，青海是1.2％，新疆是9.1％。从广西来看更是受到严重影响。上半年钢铁投资同比增长1.9％，同比回落105.7个百分点；水泥投资同比增长31.2％，同比回落338.7个百分点；铝业投资同比仅增长9.2％，仍处在低速增长状态。房地产开发投资同比增长27.1％，同比回落12个百分点。

（四）西部地区要加快发展，与全国同步在2020年实现全面建设小康社会，如果没有国家的支持，是绝对不可能的

以西部农村建设小康社会为例。国家统计局测算，2003年全国农村实现小康社会程度为16.9％，西部12个省市区在18个指标中有10个为负数，在全国各省市区中的排位都排在20位以后，实现程度在−24.6％到6.4％，其中7个省市区为负数，实现程度和在全国各省市区中的排位分别为：内蒙为6.4％排在20，重庆5.8％排21，陕西5.8％排22，四川2.6％排23，广西2.3％排24，云南−0.2％，新疆−2.8％，宁夏−6.0％，甘肃−13.4％，贵州−15.7％，青海−17.8％，西藏−24.6％。而东部除海南省实现程度为13％，排16外，其他都在30％以上，排位都在前8位，其中上海85.2％排第1，北京76.2％排第2，天津64.2％排第3，浙江51.1％排第4，广东43.1％排第5，江苏41.4％排第6，山东37.5％排第7，福建33.6％排第8。4个老东北工业基地省的实现程度在21.5％～26.1％之间，分别排第9到12名；中部的各省市的实现程度在10.5％～21.5％之间，分别排第13到19名。详见下表1和表2。

表1　2003年份省农村全面小康实现程度排序

（《统计报告》2004年第65期）

表2　2003年东、中、西部农村全面小康实现程度

注：平均预期寿命为2000年人口普查数，森林覆盖率为第五次全国森林资源清查数。

（五）指导思想和基本思路上：“十一五”要着手解决西部地区的更快更好的发展，壮大总量，增强实力，解决内生发展机制，实现资源、生态、资金、人才、市场五大因素内部循环良性发展

有一个观点应该明确：长期来，从现象来看中国经济是东部支持西部，而实际上不是东部支持西部，相反是西部支持东部。大家对西部地区为东部地区在资源、生态两个方面作出的贡献与牺牲认识到比较深刻。然而，实际上西部地区对东部地区的贡献与牺牲最大的是资金、人才、市场这三大生产要素，东部地区由此而来获得的大量的利益，与对西部地区的支持来说可以说是小巫见大巫了。

（1）从资金来看。表面看，东部地区和国家给予西部地区不少的资金扶持，如对口扶贫，每年东部地区的省市都要给西部地区的省市区不少无偿援助。然而实际上东部地区和国家从西部地区拿回的资金更大。主要是经营性资金，每年支持信贷资金超过一万亿元，按5％利润率计算，东部地区和国家要从西部地区拿走利润500亿元以上。根据统计，2005年7月末，西部12个省市区的存款余额为4.17万亿元，而贷款余额只有3.05万亿元，存贷差高达1.12万亿元，详见表3。如此大资金外流到东部地区，如果能在西部地区内形成投资，该会产生多么大的效益？这是真正的开辟长期稳定的西部开发资金渠道，培育西部地区自我发展的能力关键所在。

表3　2005年7月末西部省市区金融机构存款和贷款余额情况单位：亿元

资料来源：广西壮族自治区统计局《西部开发十二省市区月（季）度主要经济指标》2005年第7期

（2）西部地区人才大量外流到东部地区。“孔雀东南飞”，“一江春水向东流”已成为西部地区人才大量外流到东部地区的真实写照。广西的人才队伍本来就后继乏人，高考升学率可以说是全国最低的了，2005年的本科升学率只有20％强，可到区外就读大专院校的毕业生回广西服务的只有40％左右，60％的毕业生外流到广东、北京、上海，这是其一。其二，广西的高中级人才向东部地区流失严重。“九五”以来广西拥有中专以上文化程度外迁流动人口为20350人，制造业企业人才外流比例超过56％。2000～2003年我区经济建设急需的各类人才尤其是工程专业技术与农业专业技术人员在绝对数及相对量上都呈下降趋势，我区所拥有的工程专业技术与农业专业技术人员数分别从2000年的12.85万人与2.36万人下降为10.93万人与2.29万人，每万人国有工程专业技术与农业专业技术人员数分别从2000年的27.1人与5.0人下降为2003年的22.5人与4.7人，各类人才需求与人才供给之间的矛盾进一步尖锐。其三大量的优秀高技能人才与劳动技术工向东流。根据统计，广西2002年在转移的1151.6万劳动力中，区外转移占31.2％，区外转移则以广东为主，占区外转移人数的90％以上。

（3）西部地区已成为巨大的东部地区商品消费市场。在西部地区的市场上，不仅高端类而且初级类产品都是东部地区的产品充斥，国内贸易逆差达数千亿元。我们测算，广西的市场商品销售，广东产品占40％左右，江浙沪的产品占20％左右，其他省市区的产品10％，广西本身的产品占30％左右。我想西部地区的其他省市区的情况与广西相比，好不了多少？

因此，对西部地区发展不仅要建立环境（生态）、资源补偿机制，更要建立资金、人才、市场补偿机制，帮助西部地区形成内生发展机制。

（六）规划应突出强化社会公平

杜平司长说本规划要突出公共服务均等化原则，解决西部地区与全国的公共服务差距问题，我认为非常重要。因为，要解决西部地区与全国的经济差距是非常困难的。但是，国家利用再分配手段，解决西部地区与东部地区的公共服务均等化，缩小差距，既是中央政府的职责，相对于发展经济来说也是更容易些。要把西部地区一些创造性行动，推广到全国。如广西为解决农村五保户的社会保障问题，在农村建设“五保村”的创举，应该在西部地区推广，列入国家规划中加以扶持。

（七）突出体制、制度创新和经济结构调整优化

重点是加快国退民进，加大力度帮助西部地区培育发展主体——民营企业，促进民营化，使民营经济成为西部地区经济发展的主导力量，比重在“十一五”达60％以上。

（八）关于优势特色产业

广西有一故事，大家可以从中吸取什么？这个故事就是广西的一直强调的“发挥亚热带优势，发展亚热带农业”。然而什么是亚热带？亚热带分布如何？全国有多少省市区是属于亚热带？典型的亚热带地区在什么省市区？等等，这样一系列基本的常识性的问题，在广西却鲜有人知道。而这一认识与决策影响了广西几十年，导致广西在全国的真正气候优势热带、南亚热带没有发挥。因此，我们规划西部各省市自治区的优势特色产业时，首先必须要明确概念及内涵。我认为所谓的特色优势产业，至少要符合以下条件：一是资源或市场在全国范围内有一定分量，其比重应有一个明确的规定，排名应在全国前列。二要符合国家产业政策，是产业政策鼓励或者支持发展的产业。三要有一定发展基础和条件。四扶持和培育后要能发展起来，能成为当地经济新的增长点，成为新的支柱产业，产生巨大的经济社会效益。其次国家“十一五”帮助西部地区培育特色产业发展上要有突出成就，要像“十五”扶持西部地区基础设施建设的力度来扶持西部地区特色产业发展，要把帮助西部地区培育特色产业作为西部地区推进经济增长方式转变、提高经济效益的突破口。

（九）请求继续加大对广西的支持，明确广西是“十一五”西部大开发的重点，将广西的一些重大工程、项目列入国家规划

（1）请求将环北部湾城市群列为经济增长极地区。理由：

①从国内外发展的规律来看，有海的经济重心都在沿海，大工业布局都在沿海。为什么西部地区有沿海地区而经济重心不在沿海？西部地区要大发展，就必须要有亿吨级以上的大港口、大型临海工业、大物流、临海大城市，只有海洋才能有宏大的生态容量和自我循环和清洁能力。只有海洋才能有效地解决能源、淡水等重要生产要素资源短缺问题，只有海洋才能有低成本物流。

②地理区位条件特殊。北部湾是西部地区唯一的沿海地区，在100公里内可建三个亿吨级组合大港，这在世界也是极少的。

③北部湾的功能定位是区域性和国际性的。1992年5月，中央政府已作出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”的战略决策。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊2005年1月1日至4日在广西视察工作期间就广西交通发展作出重要指示。黄菊指出，广西要按照国家公路、港口和铁路建设规划，加快建设大西南出海通道和通往东南亚的陆路通道。中国—东盟自由贸易区建设广西作为西南地区出海通道的作用已提升为中国通向东盟国家的国际大通道。

④构建环北部湾经济合作圈已经从国家战略的高度提上了议事日程，发挥北部湾城市群经济增长极作用具有特别重要的国际性意义。2004年5月，越南总理潘文凯访华，提出力争到2020年建成昆明—老街—河内—海防和南宁—谅山—河内—海防两个经济走廊和环北部湾经济圈（即“两廊—圈”）。2004年10月6日至7日，国务院总理温家宝对越南进行了正式访问，两国政府于8日发表了联合公报。双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和环北部湾经济圈的可行性。

⑤国家系列产业政策为环北部湾城市群发展成为经济增长极地区创造了条件。经国务院常务会议讨论通过，2005年7月8日由国家发展和改革委员会《钢铁产业发展政策》明确提出“沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业。”国务院总理温家宝2005年9月7日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过的《铝工业发展专项规划》《铝工业产业发展政策》。这为环北部湾城市群发展重化工业提供了新机遇，国家将很快批准金光集团在钦州建立林浆纸一体化基地，已有意向同意柳钢与武钢联合在防城港建设千万吨钢铁基地，专家认为，这将拉开中国钢铁工业向沿海发展战略布局调整的序幕，是内地钢铁企业向沿海转移发展的开拓性行动。中石油和中石化两大国家石油巨头都有意向分别在钦州、北海建立千万吨炼油基地。

⑥广西在“十一五”将倾全力将北部湾城市群培育与发展成新的经济增长极，但需要国家的大力支持。已明确提出要加快向沿海经济区集聚生产要素，提高吸纳转移人口的能力，培育发展海洋渔业、海洋运输、滨海旅游、海洋生物、海洋化工等海洋产业，加强北部湾广西沿海矿产、油气资源勘探，加强岸线合理开发和保护，综合开发海洋经济，使之成为我区经济新的增长点，形成沿海重化工业布局和区域性制造中心，逐步建成北部湾经济圈的核心区，扬起开发开放的龙头。规划2010年，港口吞吐能力达到一亿吨，制浆200万吨、造纸250万吨、钢1000万吨、铝材100万吨，炼油800～1000万吨，新增工业产值2000～3000亿元。

（2）请求将“广西的红水河流域铝电资源综合开发区”改为“广西桂西铝锰和有色金属综合加工开发区”。理由：

①桂西是广西的五大经济区之一，包括百色、河池、崇左三市和南宁市部分县，包括红水河、左右江等流域，而且红水河流域有电无铝，水电资源也将在“十一五”基本开发完毕。

②桂西铝土矿资源优势，全国独一无二。第一，储量大。根据最新的勘探成果，全自治区查明资源量8.07亿吨，居全国第二位，占全国的25％。广西一水硬铝铝土矿资源总量预测可超过10亿吨。广西一水硬铝铝土矿资源主要分布在百色市的平果矿田和桂西矿田，其占全自治区总储量80％。平果矿田保有储量2.2亿吨，境内已建成我国六大氧化铝厂之一——平果铝业公司。桂西矿田涵盖德保、靖西、田阳、那坡等县，最新查明储量5.88亿吨，其中勘探级别储量1.75亿吨。广西正在加大桂西铝土矿的勘探力度，勘探级别的储量将不断增加。此外，横县、宾阳等地还有储量丰富的三水铝矿资源有待勘探和开发。储量数亿多吨。第二，易于开采。是世界上少有的堆积型铝土矿，全部可露天开采。仅平果就可供年产150万吨氧化铝，50万吨电解铝企业生产100年以上。第三，品位高。氧化铝含量58％，铝硅比9～15，品位全国第一。第四，运输极为方便。平果铝厂区离矿区仅6公里，是全国仅有的。第五，适于采用先进的生产工艺。平果铝是全国第一家可采用先进的拜尔法生产工艺生产铝的企业，生产出来的氧化铝全部都是砂状优质氧化铝。

③桂西有铝电结合优势。广西的铝土矿资源集中在桂西区域，在桂西有水能富矿——红水河，可建十个梯级电站，总装机容量达1322.7万千瓦，其中已建成的有天生桥一级、天生桥二级、岩滩、大化、百龙滩等五个梯级电站，在建的有龙滩、乐滩、平班三个电站，筹建的有桥巩、大藤峡两个电站。

④桂西有铝锰和有色金属结合优势。广西锰矿资源在中国占有重要的位置。已探明锰矿产地有49处，其中特大型矿床1处（大新下雷，储量达到亿吨以上）、大型矿床4处（天等东平、木圭等）、中型矿床8处（龙头、荔浦、土湖、湖润等）、小型矿床25处。现已探明资源储量2.56亿吨，占全国的39.8％，保有资源储量2.23亿吨，占全国的45.2％，居全国首位。年产锰矿石100×10⁴～150×10⁴吨，占全国产量的1/5～1/4，也居全国首位。

广西锰矿资源有如下特点：地理分布广；含锰地层时代多；保有储量相对集中；矿石类型齐全。特别是广西大新锰矿，储量大，约占全国储量的20％，放电锰占全国的一半以上。

“十一五”期间，形成年产100万吨锰矿、年产100万吨锰系铁合金、年产50万吨锰盐系列深加工产品的生产能力。各项工程共计新增投入资金67.6亿元。将实现年工业总产值181亿元，利润37亿元，每年可向国家和地方税务部门上交税金18亿元。以中信大新锰业、汇元锰业、八一铁合金、康密劳公司等为龙头，利用我区水电资源和锰矿资源匹配优势，紧扣锰业深加工主线，培育多条加工产业链，重点发展锰矿——电解金属锰——四氧化三锰——锰锌软磁铁氧体——电器元件产业链；锰矿——电解二氧化锰——无汞碱锰电池产业链；锰矿——电解金属锰——锰镍不锈钢——不锈钢制品产业链。2020年各项工程累计新增投入资金177.6亿元。将实现年工业总产值507亿元，利润105亿元，每年可向国家和地方税务部门上交税金50亿元。

广西还有锡、锑、铅、锌、铟等有色金属资源优势，可以发展有色金属深加工和新材料。广西铟资源占世界的80％，生产液晶显示屏必不可少。比黄金还贵，每吨超过16000万元。

桂西铝锰和有色金属综合加工“十一五”可增加工业产值1500～2000亿元。

⑤广西铝锰和有色金属综合加工已有一定的基础，但离铝锰和有色金属综合加工大省和强省仍有一定距离。以下与河南铝工业发展现状比较就可见一斑。

第一，广西铝工业的自然条件比河南好。广西与河南相比，发展铝工业的自然条件比河南好。首先从铝矿资源储藏量看，河南有6亿吨，仅可开采1.8亿吨；其次铝矿质量，广西矿铝硅比大多为9～18.5，可直接用拜尔法生产氧化铝，直接生产成本850元/吨；而河南矿铝硅比在8以下，必须经过焙烧后，才能用拜尔法生产，氧化铝的直接生产成本为1200元/吨。

第二，广西铝工业的发展远远落后于河南。铝工业主要包括氧化铝、电解铝生产和铝材加工三个方面。2004年，河南省氧化铝、电解铝、铝材分别达到271万吨、161万吨和61万吨，分别占全国总产量的38.6％、24.3％和10.2％，其中电解铝、氧化铝产量全国第一，铝材产量全国第二。广西氧化铝产量只有河南的1/3，电解铝产量约是河南的1/8，铝材加工产量是河南的十1/12。而且目前，河南省逐步形成了煤—电—铝和铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工的产业链，铝工业已经真正成为河南省的支柱产业。中铝公司和河南省近年来不断加快氧化铝项目的建设，预计到2007年以后全省总产量将达到700万吨，几乎可相当于2004年全国氧化铝的总产量。2004年底河南全省有电解铝厂18家，产能220万吨。预计2010年河南省产量达到300万吨。河南省铝材加工正向终端产品发展，产品有铝板带、高精铝箔、汽车铝板材、轮毂、型材等，预计2010年基本实现原铝在省内深加工。

⑥广西要成为铝锰和有色金属综合加工大省和强省，离不开国家的支持和扶持。近年来，广西加大发铝业投资开发力度，上马了一批铝工业项目。2005年6月，华银氧化铝一期工程开工，其年产氧化铝160万吨，总投资约85亿元，一期工程计划于2007年7月建成投产，二期工程完成后，总投资将超过150亿元，年产氧化铝将达320万吨，整个项目建成后，将成倍地扩大广西铝工业的现有规模。“十一五”末期，氧化铝年产能达到500万吨，电解铝150万吨，铝材加工100万吨，形成年产100万吨锰矿、年产100万吨锰系铁合金、年产50万吨锰盐系列深加工产品的生产能力。把广西建成我国乃至亚洲重要的铝锰和有色金属综合加工基地。桂西铝锰和有色金属综合加工“十一五”增加工业产值1500～2000亿元。

（3）请求在第9页倒数第6行加上“广西糖业、铝锰和有色金属加工业、林浆纸业等作为循环经济发展的试点。”原因：

①在西部地区发展循环经济非常有必要和迫切性。

②广西有工作基础，是国家第一个循环经济发展示范区的建设地。从2001年开始，贵港市建立第一个国家级生态工业示范园区，依据生态工业理论，建设相关企业，使这些不同企业可以相互利用废物资源，实现资源利用的最大化，污染排放的最小化从根本上解决贵港市制糖工业的结构性污染问题。贵港市国家生态工业园示范园区由蔗回系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、化肥系统组成，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，形成了甘蔗制糖—蔗渣造纸生态链、制糖废糖浆制酒精—酒精废液制复合肥等生态链。使这些不同的企业废旧资源能够得到相互利用，从而形成一种循环经济的发展模式，这样可以达到发展经济，保护环境的双重作用。

（4）请求在第10页第6行“开工建设云南”之后加上“广西（包括泛亚铁路河内—南宁段改造，百色—靖西—越南高平铁路，防城—东兴—越南高平铁路，崇左—龙州—越南高平铁路）出境”。第13行“成都、西安”之后加上“桂林”，在昆明、乌鲁木齐”之后加上“南宁”。第16行在“长江、澜沧江”之后加上“珠江水系中上游”。

（5）请求将第11页第3行“加快开发新疆、内蒙古、西藏等地区风能、太阳能等清洁能”改为“加快开发广西、云南、新疆、内蒙古、西藏等地区生物质能、风能、太阳能等新能源与可再生能源，建设广西、云南等地甘蔗、木薯燃料酒精基地。”

（6）请求在12页“（五）加强教育、科技、卫生、文化等各项社会事业发展”这一部分增加社会保障的内容。如：“在全面解决西部地区城市居民最低生活保障的基础上，推广广西创造的农村“五保村”建设，切实解决西部地区农民的最低生活保障问题。”