抓住四个环节做好广西“水”的文章

抓住四个环节做好广西“水”的文章

王伟漳

实施西部大开发，广西怎么干？自治区党委提出了“三条原则、五篇文章、五项措施”的总体构想。我仅就如何做好“水”这篇文章，谈点见解。

广西“水”的文章，新中国成立以来一直都在做，且已取得显著成绩，但从经济发展和人民生活水平的提高要求上看，尚需作更大努力才能适应需要。联系广西实际，我认为做好“水”这篇文章，关键要抓好“植、建、管、用”四个环节．

第一个环节：“植”。

主要指植树造林。“无雨则旱，雨多成涝”，这是自然规律。广西向来是自然灾害频发地区，据有关文献记载，在1470年至1949年的480年间，广西有231年发生旱灾，，其中特大旱灾25年，平均每两年就有一个旱年，几率高达50％。新中国成立后从1950年至1993年统计，基本上年年有旱（含非全区性的局部干旱），出现严重干旱11年，这与过去工业上“大炼钢铁”肆意砍伐森林和农业大面积毁林开荒种粮有关。农业受旱面积呈增长趋势：20世纪50年代平均每年受旱种植面积688万亩，60年代升至755万亩，70年代升至855万亩，80年代再升至1188万亩。90年代虽无全面统计，但旱灾仍不断发生。从水库水量看，1999年全自治区水库蓄水量为31. 7亿立方米，仅占全区水库有效库存容量的三分之一，全自治区已有545个水库干涸，供水受很大制约。

洪涝方面，广西亦是频发省区之一，据史料记载，广西在1522年至1948年的427年间，共有268年发生洪涝灾害，几率为62.8％。新中国成立后，在1951年至1993年的43年中，有21年发生洪涝灾害，受害面积数百万亩不等。1994年洪涝尤为惨重，造成直接经济损失在300亿元以上。1995年夏，有些地区山洪爆发，曾摧毁房间14万间，1998年7月份据主要江河水文站观测，桂江、柳江、得江、西江最高洪水位均超过警戒水位，如梧州水位15米高出11.51米。

频发的自然灾害，对广西经济、社会发展和生命财产安全，造成了严重威胁．怎么办？国内外专家认为，人是改变不了大气环流的，但通过植树造林和封山育林，可以涵养水源，抵御干旱，亦能减轻洪涝灾害，林与水的内在关系是密切的，这亦是自然规律的反映。广西自改革开放以来，林业上取得了可喜成绩，1998年全自治区有林面积约16000万亩（含新造林），已为全国造林绿化达标省区之一。但要正视当前还存在的种种严重问题，在造林绿化上再下苦功夫，有针对性地提高实际效益。建议积极营造生态林和封山育林，重点抓好珠江流域防护林和沿海防护林两大体系建设，生态已遭破坏的林区要严格执行封山育林政策，并落实责任制。进一步完善农区农田防护林和营造石山区的生态林。实施国家制定的退耕还林、还草政策，抓好水土流失严重的小流域综合治理。积极推广“恭城模式”——以沼气带动生态农业发展，改善生态环境。杜绝乱砍滥伐造成植被的严重破坏。大力开展全民植树造林活动，由有关部门作出具体的规划和实施方案。加强督促检查，造林要确保成活率，克服“只管种、不管活”的现象，使符合国家规定标准的森林覆盖率稳步上升，大大提高生态效益。

第二个环节：“建”。

广西地处珠江流域中上游，各地现有的防洪、防涝、抗旱设施落后，很难抵御频繁发生的自然灾害。现实状况迫切要求各级政府把防治洪涝、干旱灾害摆在突出位置。“十五”期间，除大力植树造林和封山育林外，要突出抓好“十大水利”工程建设：一是百色水利枢纽工程；二是桂西北山区地头水柜集雨灌溉工程；三是大型水库灌区完善配套工程，主要对青狮潭等八个大型灌区续建配套，除险加固；四是珠江水系重点防洪城市防洪工程（主要是南宁、梧州、柳州、桂林四市）；五是水土保持工程；六是节水灌溉工程；七是重点海堤、河堤加固整治工程；八是西江流域重点河段防洪工程，提高郁江和得江沿岸的县市级乡镇的防洪排涝能力；九是桂中旱片综合治理工程；十是乡镇供水工程。按有关部门规划设想，“十大工程”大体上要完成新建或加固江河、海堤2000公里，现有1500多座病险水库要除险加固、13000多公里水渠要硬化防渗，须建成地头水柜120万座。

上述“十大水利”工程的实现，将使重点防洪城市和重点海堤防洪（防潮）标准提高到50年一遇；沿江重点城镇防洪能力提高到20年一遇；水田旱涝保收面积达90％，旱地灌溉面积达到50％。全部解决全区尚存的126万农村人口的饮用水困难。

第三个环节：“管”。

我国是世界上13个贫水国之一，人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。水资源的短缺已成为国民经济和社会发展的重大制约因素。

广西的水资源虽不算贫乏，正常条件下，各地年降雨量在1250～1750毫米之间，比全国年平均降雨量高出一倍左右。但因生产与生活用水管理不善，降低了使用价值，使水受污染程度有加大趋势。先看沿海水质，以南流江口为例（合浦县党江出海处，属海水养殖区），有关部门于1998年检测，溶解氧为二类，但无机氨竟超四类，达不到海水养殖标准。再看江河水质，有关部门于1998年检测，邕江、左江、北流江、郁江、钦江的受污染悬浮物、氨氮、汞、溶解氧等的年平均超标率，大多高于25％. 1999年南宁市对邕江蒲庙、水唐江的断面进行了水质监测，其溶解氧、氨氮平均值为四类水质标准，监测指标超标率为10.50％。目前南宁市的五个自来水厂：凌铁水厂合格率最低，为88.1％，各饮用水源地的水质以总大肠菌群、非离子氨两项指标较为普遍，尤以总大肠菌最为严重。邕江遭受如此污染，缘于南宁市每天有56万吨污水经亭子冲、朝阳溪等5个排污口排入邕江，有7家企业的32万吨工业污水流入邕江，亦与邕江源头右江的污染有关。据统计，百色地区的厂、矿、企业每年向右江直接排污水3884吨，致使从田阳至南宁金凌桥200多公里河水因受污染达不到饮用水的基本标准。沿河的一些县受工业污水的污染就更为严重突出。

大面积用水受污染已构成环保突出问题，应引起高度重视，及早采取有效措施治理。最近，广西在五大经济区规划中对水质污染提出的治理工程应及时分批实施．重大项目有：（1）柳州市酸雨治理工程；（2）邕江沿线市县水质污染治理工程；（3）左江沿线市县水质污染治理工程；（4）右江沿线市县水质污染治理工程；（5）河池刁江水质污染治理工程。通过全面治理，争取到2005年，全自治区工业污水排放量控制在9亿吨以内，县及县以上企业污水处理率达95％，乡镇企业达70％；城镇生活污水处理率达40％以上。

第四个环节：“用”。

“水”这篇文章，要“开源节流”并举，特别是用水节流要摆上重要议事日程。生产、生活的节约用水是大有文章可做的。

生产用水方面，工业的生产用水要制定以生产规模定额供水的办法，提倡经过洁净处理后，按产品品质要求，凡是能重复用水的都循环复用，减少用水损失。农业生产用水要改变传统的农田串灌、漫灌和深水淹灌的耕作方法，按“能排、能灌、排灌分家”的要求，科学用水，走“节水农业”道路。以水稻为例，如实施“薄、浅、湿、晒”的科学用水方法，一亩水田大约400立方水就可以了，如串灌、漫灌、深水淹灌。一般要加倍用水，产量还不能高产的经济作物，亦应积极创造条件，凡能滴灌。喷灌或微喷灌的尽量采用先进的用水方法，既能增产，又大大节约用水。据有关部门对农田科学灌水与旧习惯灌水对比，从1132个灌区观测，科学灌水比习惯灌水不但用水量减少25.31亿立方米，还平均每亩增产粮食25.14公斤。

生活用水方面，节约的潜力就更大。目前由于水价偏低，日常生活中常常出现超量用水甚至跑漏水。随着生产发展和人口不断增加，需水量势必相应加大。据测算，到2010年，全自治区需水量按高、低两个方案平均为501.4亿立方米水，比2000年预计多80.2亿立方米水（含工农业生产用水和城镇生活用水）。用水的严重问题，要及早采取有效措施予以解决，定量供水和适当调高水价都是可以考虑的。

“水”这篇文章，应从总体上作出规划，配以必要的政策措施，总投入多少？哪些重大项目需列入西部大开发向国家申报解决？哪些项目可由自治区财政及社会集资、融资、利用外资解决？都应早定方案，使自治区党委提出的做好“水”文章的重大构想能顺利实现。

（本文原载于《决策参考》总第254期）