《广西田东“十一五”后三年科学发展规划》

《广西田东“十一五”后三年科学发展规划》

田东县是学习实践科学发展观活动吴邦国委员长的联系点，受田东县人民政府委托，由广西区发改委经济研究所承担《广西田东“十一五”后三年科学发展规划》，规划直接报中组部、广西区党委，韦坚祥任组长，袁伽玲任副组长，成员有覃泽林、赵明龙、董大为、陆发安、韦田、覃杰等。

规划主要成果包括《广西田东“十一五”后三年科学发展规划》文本和五个附件：田东县开展深入学习实践科学发展观活动急需实施的产业项目和民生工程计划表、“十一五”规划头两年实施完成情况表、主要指标规划表、空间布局图、规划编制说明。规划文本全文约3.5万字，分为十三章，包括发展环境、发展思路、空间布局、做好资源优势文章，打造中国西部工业强县；做好特色农业文章，建设广西现代特色农业基地；做好区位优势文章，加快发展现代服务业；做好劳动力优势文章，打造区域劳务输出中心；做好非公经济文章，推进全民创新创业；加强基础设施建设，构建区域交通枢纽；更加关注民生，构建和谐田东；注重生态环保，建设生态田东；保障措施等，主要思路和特点有以下几个方面。

1．始终把握两个高度

一是始终站在科学发展观的高度把握《规划》的编制，也就是始终坚持以科学发展观为统领，全面体现科学发展观的精神。首先是突出发展这个第一要务，自始至终都围绕着如何加快发展、实现跨越式发展来设置规划的内容，始终把加快发展尤其是加快经济发展放在非常突出的地位，整个规划涉及经济发展的章节占到三分之二以上。其次是突出经济与社会的和谐，重点规划了更加关注民生，建设和谐田东的内容；关注入与自然的和谐，进行了注重生态环保，建设生态田东的规划。也就是说整个规划都是按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不仅有经济发展目标，也有社会建设和人民生活水平改善目标，以更大的篇幅，更详尽的阐述，对构建和谐田东作了安排。在目标体系上，更加突出人文和社会、城乡和区域协调、结构和效益、保护资源和生态环境、公共事业和公共服务指标。

二是始终站在学习实践科学发展观活动示范县的高度来把握规划的编制。田东是中央学习实践科学发展观活动领导小组的联系点和自治区学习实践活动的试点县，中央对学习实践科学发展观示范县提出了“出成效、出经验、做示范”的要求，因此，从《规划》编制的操作本身，到《规划》的内容都努力体现中央对示范县提出的要求。从出成效、出经验、作示范的角度提出了把田东建设成为富裕文明、和谐生态的中国西部地区强县的目标任务。把实践科学发展观的丰富内涵融入了田东经济社会发展的具体实践中，解答了“十一五”后三年田东要什么样的发展、靠什么发展和怎样发展的问题。

2．全面贯彻落实党的十七大三中全会精神

《规划》始终把党的十七届三中全会精神贯穿其中，把推进农村改革，加快农村经济社会发展，解决“三农”问题摆在突出的地位。突出了推进土地流转改革、农村金融和保险改革、统筹城乡综合配套改革，努力争取中央把田东作为全国农村金融改革的示范点。同时，结合田东实际，提出了深化“农事村办”工作，创新乡村的治理模式，把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为今后农村改革发展的主要目标任务，把破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展贯穿到今后农村改革整体过程中，加强制度创新，努力解决新农村建设、“三农”问题的制度欠缺问题，加快土地制度改革、农村金融制度改革、户籍制度改革，提高农村基本公共服务水平，努力增加农民收入，缩小城乡差距。

3．全面体现吴邦国同志在田东视察调研的讲话精神。

吴邦国委员长作为田东学习贯彻科学发展活动联系点的中央领导，对田东科学发展非常关心，亲自对田东进行了调研考察，作出了重要指示，《规划》始终把学习贯彻吴邦国委员长重要讲话精神与学习实践活动结合起来，与建设中国西部强县的目标紧密结合起来，与当前各项工作有机结合起来。以“继续解放思想，打造西部强县，改善老区民生”为实践载体，紧紧围绕吴邦国委员长提出的抓好“五篇文章”的总体要求，进一步完善田东后三年的发展目标、发展思路、发展方向。在整个《规划》中，把吴邦国委员长提出的做好五篇文章的内容放在十分突出的位置，规划做好资源优势文章，打造中国西部工业强县；做好特色农业文章，建设广西现代特色农业基地；做好区位优势文章，加快发展现代服务业；做好劳动力优势文章，打造区域劳务输出中心；做好非公经济文章，推进全民创新创业等五大部分。同时按照吴邦国委员长提出的处理好两个关系和更加关注民生要求，结合项目建设，重点把解决农村饮水难、住房难、行路难、上学难等问题作为头等大事，规划好村屯公路硬化建设、农村饮水工程等项目。真正把吴邦国委员长的指示精神落实到科学发展学习实践活动中去，落实到具体的规划中去，通过科学规划使之转化为促进科学发展的强大动力，推动田东县经济社会实现又好又快发展，使田东县真正成为学习实践科学发展观活动的示范县和推进科学发展的先进县。

4．始终贯穿新的科学的规划理念

编制学习实践科学发展观活动的发展规划本身就是要求规划本身的科学，因此，整个规划大胆创新规划方法，采用最前沿的规划理念。比如采用数学模型对经济社会各项指标进行测算，使之更具客观性，吸取主体功能的规划理念对经济社会发展进行空间布局，这是目前为止在县级规划中第一个采用空间布局的规划。《规划》利用一章对全县的国土面积划分为城镇地区、农村地区和生态地区，从规划的角度充分体现了科学发展观的精神。配合国土空间布局，制作了规划布局图，使规划更具直观性，更容易操作，增强了规划的可操作性。

5．始终从田东的实际出发

能否坚持实事求是，一切从实际出发是衡量《规划》科学性和可操作性的重要依据。本《规划》按照科学发展观和吴邦国委员长的指示精神，始终坚持从田东的实际出发，发展目标、发展思路、发展定位、具体项目、保障措施等努力做到符合田东的发展实际。比如在突出吴邦国委员长做好五篇文章的同时，从田东的实际出发，又把做好资源优势文章，打造中国西部工业强县摆在更加突出的位置，从而更充分地反映了今后几年田东发展的特点。又如根据田东被评为全国劳务输出大县和广西劳务输出先进县的实际，提出了做好劳动力优势文章，打造区域劳务输出中心的定位，不仅能从最大限度上体现和发挥田东的优势，也更符合田东今后实现跨越式发展，努力更大幅度增加农民收入的发展实际。还有发展特色农业的问题，从打造特色优势品牌，到发展优势特色农业产业也都是从田东现有的实际出发提出的。还有提出的经济、社会、民生、环境指标，也是努力从田东的实际出发，尽量做到不唯书，不唯上，能快的就不要慢，只要符合实际不怕违反常规，比如工业增加值指标，是通过一个个项目的建设投产所产生的增加值计算出来的。一些民生指标也是按照一个个项目的开工建设推算出来。而一些不能快的也决不因为需要快而设置快的指标。总的来说，就是实事求是，一切从实际出发，切实体现科学发展观精神。