泛珠江三角洲区域经济合作

7.2　泛珠江三角洲区域经济合作

“泛珠江三角洲”简称“9+2”,是包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区的区域。9省区的区域面积为全国的1/5,人口占1/3,经济总量占1/3。

2004年6月3日,《泛珠江三角洲区域合作框架协议》在广州正式签署。该协议的签署,标志着泛珠江三角洲区域合作的正式启动。《框架协议》确立了市场主导的合作原则,按照“市场运作,政府推动”的方式推进区域合作,充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的作用。

泛珠江三角洲的区域合作顺应经济全球化、区域经济一体化的趋势,目标是将该地区建成世界最繁荣、最具活力的经济区之一。根据协议内容,泛珠江三角洲区域内将形成九大协作网络:西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网。

泛珠江三角洲区域合作的主要优势在于各地产业差异明显,经济互补性强。在泛珠江三角洲区域内,既有中国东、中、西部三个不同的区域经济特征,又有“一国两制”的特点;中国香港作为亚太地区国际物流、金融和贸易中心,拥有完整而发达的服务体系,中国澳门与欧盟、葡语国家有密切的经贸关系,广东作为全国重要的制造业基地在资金、技术、管理、人才、信息等方面具有一定优势,但粤港澳普遍面临能源、土地等资源匮乏问题;而周边省区则在自然资源、劳动力、土地等方面具有相对优势。既有大珠江三角洲的市场、资金、技术、信息综合优势,又有为省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。这样的区域合作格局,有利于“9+2”优化资源配置,增强区域整体实力和竞争力,从而构建世界上最繁荣、最具活力的经济区之一。

泛珠江三角洲区域合作发展模式,就是基于优势互补、互惠互利的原则,推动民间多种形式的交流与合作,充分发挥企业的主体作用,发挥行业协会、商会的积极作用。在政府推动下,各区域间加强交通、能源、水利等基础设施建设的合作,加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络,逐步实现区域交通运输一体化。加强产业合作,密切贸易往来,协调政府服务,推动多元化、多领域的合作与发展。在国家指导下,加快推进统一市场建设,创造开放、公平的市场环境。制定区域环境保护规划,建立区域环境保护协作机制,推动经济与环境的协调和可持续发展。

泛珠江三角洲的提出,有其深刻的经济和政治背景:一是经济全球化和区域经济一体化潮流。在经济全球化背景下,我国加入了世界贸易组织,为推动香港繁荣,中国内地与香港特区签订了CEPA协议,最近又与东盟签订协议, 2010年正式启动东盟与中国的“10+1”自由贸易区。在此背景下,作为中国南部经济发达地区,广东及其周边省区都面临着如何以更广的视野面对新一轮开放和融合的问题。二是国际产业转移与中国制造产业的崛起。在新一轮的国际产业转移中,世界制造业加速向中国转移,这种聚集已使沿海地区工业快速发展,中国中部、西部地区产业如何协调发展已成为亟待解决的问题。三是我国环渤海、长江三角洲、珠江三角洲等三大经济圈并存的格局已经形成,三大经济圈内部如何加强互动、如何竞合已成为现实问题。四是如何继续推动香港特区繁荣、加强香港特区与内地的关系成为中央关注的重大课题。五是目前区域经济发展与合作的意识在迅速成长。如果说20世纪80年代,各省市间还有区域保护和相互压制的竞争的话,到了20世纪末本世纪初,各地区已经清醒地意识到区域合作比区域竞争更重要。各地都希望通过区域合作来拓展市场,优化产业布局,使区域合作成为经济发展的新动力。

在中国可能形成三个世界级经济圈:“泛珠江三角洲”、“泛长江三角洲”和“泛环渤海湾”经济圈中,“泛珠江三角洲”实力最强。从国际化程度、自由贸易度、经济综合实力和对亚洲与世界的辐射力及聚集力等综合来看,“泛珠江三角洲”经济圈最具备率先构建世界级经济圈的可能和条件(见表7-1)。

泛珠江三角洲区域合作虽由政府启动,但其主要动力将是市场力量。在“9+2”合作协议中,以自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢为合作原则;推动创造公平、开放的市场环境,加强基础设施建设的协调,共同促进可持续发展。在合作机制上,目前已有的机制包括每年一次的内地省长、自治区主席和港澳行政长官长联席会议制度,港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度,日常工作办公室则设在发改委、厅(香港、澳门由特区政府确定相应部门),机制简单且易落实。

澳门中华总商会理事长许世元认为,泛珠江三角洲区域合作要真正成为一个成熟和完整的体系可能需要十年八载的时间。我们相信,在“9+2”体系的各省区主要领导人和港澳特别行政区行政长官签订有关泛珠江三角洲区域合作协议后,标志着这个区域经济制度、产业整合和各个领域合作的开始。

表7-1　泛珠江三角洲地区经济概况

资料来源:《中国统计年鉴》(2003),中国统计出版社,2003年。