西江产业带区域经济合作

7.3 西江产业带区域经济合作

如果说泛珠江三角洲区域合作奠定了其在中国融入全球经济一体化进程中的战略地位,那么,西江产业带是泛珠江三角洲区域最有可能得以率先突破的优势地区,是打通泛珠江三角洲纵深发展的一条最佳路径。在泛珠江三角洲区域,最有发展潜力的当属于西江流域,其货运量仅次于长江,是珠江三角洲独有的发展腹地,无疑是泛珠江三角洲区域最重要的子系统。

在泛珠江三角洲经济圈的“9+2”中,有一块珠江三角洲重要的经济发展腹地“4+1”,即西江产业带,包括珠江西岸的澳门、广东、广西、云南、贵州。相对于澳门而言,与西部的距离大大小于人们的心理距离,与广西的直线距离不超过300公里,是西南对外贸易的传统门户和出海主通道。西南各省区的茶叶、丝、糖、铅、铜、锡、朱砂、麝香、桐油等物产,多经西江水道由澳门运往日本、东南亚、印度和美洲等地。西江作为南中国流域最广、流量最大、适航里程最长的河流,在西江产业带中肩负着极其重要的历史使命,成为连接珠江三角洲与大西南的天然纽带,既是珠江三角洲产业转移的快速通道,也是大西南通向国际的黄金水道。高明区国家高新技术材料工业园数百万吨年产规模的钢铁和金属压延、百亿产值规模的石化产业,其中相当部分原材料来自西江中上游地区,西江的航运与淡水资源功不可没。肇庆沿江200多公里分布的多个工业园,与西江上游关联度越来越紧密,如肇庆最大的投资项目亚洲铝业,以铝型材加工为主,其原材料就得益于西江上游的铝锭产业。

在西江产业带,广西多年来一直全力打造向东发展的基础设施,将西江出海通道视为生命线,发明了“以电养航”的模式,以水电收入确保西江航运。云南作为内陆省份,谋求出海的愿望同样强烈,西江产业带向西迅速发展,泛珠江三角洲将对其产生强大吸引力。

西江产业带具有良好的合作前景,利用广东毗邻港澳的优势,东可以联手开拓欧美和日韩市场;西可以利用云贵毗邻越南、老挝、缅甸的优势,联手开拓东南亚和南亚市场。目前广东云南合作比较大的项目有:万裕集团投资1.4亿元在楚雄建设万裕药业有限公司GMP制药厂;健力宝集团总投资8000万元在昆明经济开发区建生产规模10万吨的饮料生产基地;三九宜工化股份有限公司投资9000万元建三九昆明白马制药有限公司等。广东企业在云南的投资主要集中在基础设施、电力、旅游、有色金属及原料工业。

粤电集团与贵州盘南电厂合作开发总价值95亿元的水电项目,并与贵州某厂进行接触,有意进军当地的焦炭市场。云南电力东送广东,总投资约20亿元的500千伏交流输变电工程正式开工建设,计划2005年6月底前建成投产,将增加云电的送出能力120万千瓦。根据规划,“十一五”期间云南、贵州、广西三省区将再增向广东送电1030万千瓦,其中云南新增320万千瓦,贵州新增400万千瓦,广西龙滩水电站及季节性电能310万千瓦。

近几年,广东广西经贸合作范围已从重点帮扶的百色、河池地区扩大到广西全境,合作主体已从国有企业为主转变为民营企业为主,合作领域已从工业为主转变为工业、农业、流通业、房地产及基础设施并举。据不完全统计,1997～2003年两广共签订合作项目近1700项,已实施1200多项,协议投资达300亿元,广东方到位资金60亿元。

在政府引导和市场机制的共同作用下,产业转移已成为两广经贸合作的主线。广东许多优势企业看准广西在资源、人力和市场上的互补性,积极把产业向广西转移或延伸。与广东毗邻的玉林、梧州、贺州、北海、钦州、柳州等地市利用区位、地缘优势承接了广东珠江三角洲地区一批毛织、皮革、服装、五金、日用品产业转移项目。近年广东到广西落户的大企业、大项目明显增多。随着中国、东盟自由贸易区的逐步启动,广东流通企业到广西寻找商机开拓发展空间的趋势越来越明显。广西将加快对港澳服务业开放步伐,联手开拓东盟市场,加强在商贸、金融、保险、会展、旅游、信息等方面的合作,尤其是支持港澳企业投资参与现代物流服务体系建设。

广西和港澳还将加大资源合作开发力度,携手提升产业竞争力,充分发挥广西的矿产、农业、林业、土地和旅游资源优势,主动承接港澳产业转移。借助港澳的资金、信息、管理、技术、人才等优势,进一步加强在机电、有色金属、医药、建材、农产品深加工、旅游、房地产开发等领域的合作。广西鼓励更多的港澳中小企业参与投资开发广西的优势资源,谋求共同发展。

西江产业带的形成和发展,突破行政区域实现跨区域产业整合是关键因素之一,如何由竞争达到竞合,不仅靠市场化的资源配置,还要靠政府强势引导,政府要在基础设施建设、高层协调上有所作为,大力宣传西江产业带的概念,形成共识,引导企业沿江西取,在产业分工上有所侧重,形成相互依存的产业链。

泛珠江三角洲除了积极参与西南地区向东发展的出海通道外,在产业政策上也要向西江产业带倾斜。目前西南地区对珠江三角洲交易的主要资源有限,主要是能源、矿产和原材料等,如果珠江三角洲加强更紧密的合作,将开拓出更广阔便捷的市场。民间组织和学术界可以在推广西江产业带发挥积极作用。

各地政府在西江产业带的产业发展和形成过程中,可以发挥重要作用,尤其是在产业发展初期,政府在生产要素的创造上必须扮演领导者的角色。通过定期和不定期的有效沟通和研讨在各级政府中形成共识,制定切实可行的产业规划,建立具有权威性的联席会议模式和区域合作机制,形成从政府到民间组织、企业协会等各种层次的协作体系,共同构筑西江产业带,实现区域经济一体化的“互赢”格局。

在经济全球化的背景下,各种形式的区域合作在全球范围、亚太地区、东盟国家和国内各区域之间逐步展开,包括CEPA和泛珠江三角洲、西江产业带,这些不同层次的区域合作随着经济和金融自由化同时交织在一起,推动区域间和区域内形成更紧密的经济、贸易和金融联系。这些合作形式之间并不矛盾,就像全球化与区域合作之间并不矛盾一样,全球化需要区域经济合作,区域合作同时降低了全球化的风险。西江产业带“4+1”的合作模式是泛珠江三角洲“9+2”区域合作框架下的区域合作,两者相辅相成,共同推进经济一体化的进程。