4．4 农村公共品均衡效率分析
供需均衡是指供给与需求的种类、数量等方面的一致或接近一致。根据马斯洛的需要层次理论，农民对公共品的需求也是分层次的，生产、生活性基础设施是最基本的保障，必须优先供给。但是，仅有生产、生活性公共品是不够的，必须随着经济的发展，不断增加治安、医疗、教育等其他类别的公共品，以满足农民更高层次的需要。我国农村不同地区的经济社会发展水平、收入水平是大不相同的，这就决定了不同的农村公共品需求，因此，农村公共品呈多层次分布。如贫困地区，对道路、农田水利设施的需求更为迫切。在解决了温饱正迈入小康的地区，农民对自身教育的价值有了更为长远的认识，对教育的需求日益多样化。而在实现了小康的富裕农村地区，就侧重于追求卫生保健、文化娱乐设施和获得充分的农业信息等高层次的公共品。同时，还体现在同一地区，也应遵循层次性规律，按层次高低先后提供。由于农民有了流动和选择就业的权力，从事不同产业和不同工种的农民，对公共品的需求也是不尽相同的。
从农民对农村公共品供求偏好和满意度的调查中可以看到，农民对农村公共品的供给总体上的满意度不高，其原因既有总量不足的问题，也有供给非所急需的问题，即政府在考虑公共品的供给范围时忽略了农民对公共品需求特征、需求层次问题，从而导致均衡效率不高。所以，在配置由特定的制度安排所决定的农村公共资源供给规模时，出于均衡效率的考虑，必须充分研究农村的需求特征和所处的需求层次，使有限的公共品资源在进行供给种类的配置时尽可能接近农民的需求优先序。
【注释】
[1]叶文辉:《中国公共产品供给研究》，博士学位论文，四川大学经济学院2003年，第27～30页。
[2]张中华:《中国市场化过程中地方政府投资行为研究》，湖南人民出版社1997年版，第320页;叶文辉:《中国公共产品供给研究》，博士学位论文，四川大学经济学院，2003年，第76页。
[3]郑秉文、和春雷:《社会保障分析导论》，法律出版社2001年版，第260页。
[4]李昌平:《贫困源于不合理的制度设计》，［EB/Ol］．http://www.ccrs.org.cn．
[5]《绿箱、黄箱、蓝箱》，［EB/OL］http://www.njaf.gov.cn/col2/article.htm1?Id=600．
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