风险防范机制

6.2.5　风险防范机制

所谓农业风险防范，主要是指运用适当的手段对农业生产经营的各种风险源进行有效控制，力争减少农业生产的波动性，并以最小的损失使农业生产经营者获得最大程度安全保障的一系列经营管理活动的总称。高端特色品牌农业的发展需要建立风险防范机制，究其原因有四：第一，农业本身具有的生物性生长特点导致其生产周期较长，受不确定因素影响较大，存在农产品产出风险。第二，广大的农户土地经营规模小、经济实力薄弱，抵抗市场风险的能力低下，高端特色品牌发展战略框架下的参与农户其生存发展的需要也对农业风险防范机制建设完善提出了相应要求。第三，高端特色品牌农业的发展依赖于高水平的农业高新技术及其设备的广泛应用，这也就存在技术的适用性问题。换句话说就是，高新农业技术及其设备的应用，使得技术采纳农户面临产出的不确定风险。显然，作为高端特色品牌发展战略的实施主体，政府部门有责任承担相应的风险防范机制建设和完善工作。第四，因部分品牌农产品经营业主的不正当经营行为，可能导致花费巨大经济投入建立起来的高端特色农产品品牌存在品牌信任危机问题，对此也需要建立相应的风险防范机制进行危机化解。

联系实际，高端特色品牌农业风险防范机制的构建可以从以下四方面切入。

第一，加大农田水利设施的财政投入，支持和鼓励科研院所对抗灾和减灾技术进行研究开发；同时，政府部门应着手建立相对完善的高端特色品牌农业风险防范信息预警系统，具体包括农产品的市场价格、生产成本、产量、储存量、销售量、各地气候资料、各地受灾情况等，以减少自然风险和市场风险给高端特色品牌农产品生产农户带来的各种潜在损失。

第二，建立高端特色品牌农业风险防范基金。该基金的建立可以采取多种方式：①由地方各级政府依托现有财政建立高端特色品牌农业风险防范基金。作为国家宏观层面对订单农业发展支持的直接体现，启用该风险防范基金对遭受自然灾害影响的高端特色品牌农产品经营企业和微观农户给予合理补偿，以此最大限度地保障广大高端特色品牌农产品种植户的经营收益，为他们的生存和发展提供保障。②资金雄厚的高端特色品牌农产品经营企业自己筹建，具体由其将自身经营利润的一定比例划拨成立风险防范基金。③由高端特色品牌农产品经营企业和种植农户共建风险防范基金。二者均从他们的年度经营收益中划出一定比例金额，充作风险防范基金，并逐年充实，滚动运行。④由高端特色品牌农产品经营企业和政府共建风险防范基金。前者的资金来自其年度经营利润，后者的资金来自现有财政。

第三，尝试开展高端特色品牌农业保险业务。鉴于农业保险高风险、高赔付率、低赢利率等特点，高端特色品牌农业保险业务的开展应以政策性保险为主、商业性保险为辅，二者有机结合的形式进行。试点工作可以分两个层次进行：①一般有偿保险，即每个高端特色品牌农产品种植户自愿参加投保，由保险公司根据农户受灾损失支付一定比例的保险费；②追加型有偿保险，即具有一定经营规模的农户或高端特色农产品经营企业为了获得更高的保障水平而购买的追加保险，由保险公司根据参保主体实际受灾损失支付较高比例的保险费。

第四，成立高端特色品牌农产品行业协会，协助政府相关部门对本区域农产品品牌的整体宏观管理和营销推介。严格制定和执行适应市场需求的高端特色品牌农产品市场经营规则，最大限度地消除少数不法业户违法经营行为对本区域品牌农产品经营的负面影响，避免本区域高端特色品牌农产品信任危机的发生。