城市基础设施项目利益分配原则

6.2.2　城市基础设施PPP项目利益分配原则

利益分配问题是PPP项目合作中最为突出的问题，只有公私双方都认可或者满意的利益分配方案，才能保障合作过程的顺利进行和PPP项目的成功建设。因此，PPP项目合作伙伴关系形成前，各方应对利益分配进行协商达成一致意见。但是存在着信息不对称现象，利益分配应当遵循基本的分配原则，以指导PPP项目利益分配方案的形成，最大程度地避免利益分配方案的不对称性。利益分配的基本原则主要包括:

①互利互惠的原则。PPP项目合作伙伴关系得以形成的最主要原因是双方希望通过这种合作模式，达到“双赢”或“多赢”的目的。因此，利益分配方案应在充分考虑公私双方预期的投资收益的基础上，以不破坏合作伙伴关系为最低标准，以不损害参与各方的应得利益为基本准则，使各利益相关者的基本利益得到充分保障，保证各利益相关者都“有利可图”，从而形成一种互利互惠、合作信任的关系。

②投入、风险与收益相对等的原则。PPP项目合作伙伴关系是建立在“风险共担、利益共享”的基础上，公私双方在商定利益分配方案时，既要考虑各利益相关者的资源投入情况，也要充分考虑对承担风险的合作伙伴给予一定的风险补偿，以增强合作积极性，即合作各方的利益分配必须与资源投入的大小和其所承担的风险相匹配。在市场经济条件下，收益分配应与所承担的风险相一致，双方利益分配受到资源投入比例影响，取决于风险分担的比例。

③结构利益最优原则。PPP项目利益分配方案必须确定合理的利益分配的最优比例结果，促使PPP利益相关者共同努力、协调发展，因此，需要建立激励机制和相互信任机制，保障各利益相关者积极合作。PPP项目作为一种契约模式，其履行的义务、承担的责任、享受的权益等都在合同中予以明确规定，应该充分考虑投入比例、风险分担、合同执行度、贡献度等多方面因素的综合作用。

④效率与公平并重原则。公平的利益分配方案有助于调动利益相关者的合作积极性、避免双方之间矛盾和冲突的产生。但是，过分的公平又会影响PPP项目的整体效益最大化，因此，必须在保障公平的原则基础上兼顾效率的最大化。

⑤信息透明原则。引起PPP项目矛盾和冲突的最主要的原因就是信息的不对称。因此，利益相关者在PPP项目利益分配方案商讨过程中应尽量保证信息互通，减少信息不对称的程度，以便于制定更为合理的利益分配方案。