城市基础设施项目利益分配影响因素分析

6.2.3　城市基础设施PPP项目利益分配影响因素分析

基于上述结构利益最优原则，按照“风险共担、利益共享”原则，考虑公私双方的投入比重，对项目所作出的贡献，以及公私双方的合同执行状况对PPP项目利益分配的影响程度，从而得到了影响PPP项目利益分配的因素，如图6.2所示。

图6.2　PPP项目利益分配影响因素

（1）公私双方投入比重

不同的投资结构、投资者对PPP项目资产的拥有形式、对项目现金流量的控制以及对项目所拥有的权益和承担的义务有很大的差异。通常而言，投资者投入的资本越大，则期望的报酬越多。同时，按照公平分配、增加投入附加收益分配与投入增加比例相对等原则，即利益分配与资本投入成正比例相关，公私双方所要求的收益会随着投资的增加而增加。

（2）风险分摊

政府部门所承担风险是很大的，可借助PPP模式将部分风险转移给更有能力进行管理的私人投资者，从而可有效地降低项目成本，增加其整体收益，因此，风险分摊可影响项目整体利益。同时，利益和风险应当是正相关关系。通常而言，风险越高，期望的报酬就越多。利益是对承担风险与提高效率的奖励，如在项目中承担更多风险，则可到更多收益，以此平衡承担风险成本，能够使公私双方形成合作的首要条件就是双方都能够得到与承担风险相适应的回报。同时，风险在公私双方之间进行转移和合理地分配，能够提高公私双方的合作效率，增加项目的总收益。风险应与获得收益的机会均等，因此，公司双方风险分摊是影响PPP项目利益分配的至关重要的因素。

（3）合同执行度

合同执行度是指公私双方为实现项目的最大收益，遵照合同约定而采取积极行动的程度。PPP项目是以公私双方合作为基础的，在实施过程中涉及一系列合同的签订，公私双方可能会为了自身利益，违背合同约定，采取单方偷懒的态度，损害了PPP项目总体利益的最大化。而合同执行度就是用以衡量公私双方在项目实施过程中，对项目总体利益最大化所做出的努力程度，以此作为确定利益分配方案的影响因素，可以避免单方消极合作的行为，使得PPP项目实现帕累托最优。

（4）贡献度

由于PPP所处的外部环境复杂多样，会有事先难以预料的突发状况产生，为了快速响应环境的变化，就会要求公私双方中的一方做出临时的牺牲和贡献。为了激励公私双方自发对PPP项目总体收益做出临时的牺牲和贡献的行为，这部分额外的贡献也应被纳入考虑的影响因素的范围。