旅游改革发展的国际背景分析

1.1　旅游改革发展的国际背景分析

从腾冲旅游改革发展试点的国际环境看，其不仅直接受世界旅游发展特点和趋势的影响，也受到国际政治经济发展的作用和影响。纵观当今世界政治经济发展格局和变化，主要体现在政治多极化、经济全球化、区域一体化和经营国际化等方面，其中对腾冲旅游改革发展试点具有直接作用和影响的主要国际背景因素，包括世界旅游发展、中国—东盟自由贸易区建设和中国—南亚旅游合作发展等方面。

1.1.1　世界旅游发展分析

世界旅游虽然形成于19世纪中期，但一直发展缓慢，直到20世纪50年代以后才进入一个快速发展时期(见表1－1)。特别是进入20世纪90年代以后，世界旅游业已成为世界经济中发展势头最为强劲的产业之一。2007年，全球接待国际旅游人数已达到8.98亿人，比1950年增加了35.5倍，年均递增6.5%;国际旅游收入达到7731.0亿美元，比1950年增加了368.1倍，年均递增10.9%。随着世界旅游的快速发展，在满足人们休闲度假旅游需求的同时，还给旅游目的地国家和地区提供了大量的就业机会，带来大量的外汇收入，并带动相关产业和促进经济社会发展。

1.世界旅游发展特点

通过对20世纪50年代以来世界旅游发展的历史进程分析，可以看出世界旅游经过五十多年的发展，呈现出以下几个主要特点:

●旅游大众化发展。随着经济社会发展和人们可支配收入增加，旅游活动不仅成为人们生活的重要组成部分，逐渐发展成为大众化的休闲旅游活动，而且促进了世界各国的旅游资源开发和旅游设施建设，更进一步加快了世界旅游发展的进程。

●旅游全球化发展。随着旅游大众化发展，不仅增进了世界各国政府、企业及人民之间的广泛交流和联系，而且推动了旅游活动在世界各国、各地区的发展，并带动和促进了世界各个国家和地区经济社会的发展。

●旅游区域性发展。在世界旅游全球化发展的同时，世界区域旅游发展出现了新的发展格局，从传统以欧美经济发达地区为主扩展到包括东亚太地区、非洲地区、中东地区和南亚地区等更多的区域。

●旅游规范性发展，随着旅游大众化和全球化发展，不论是国际旅游还是国内旅游，逐渐形成了一种规范化的旅游组织模式和服务方式，并使现代旅游业逐渐成为一个相对独立的经济产业。

●旅游可持续发展。随着世界旅游的广泛开展，促使人们更加重视生态环境的保护，更加重视对环境污染的治理，更加重视对世界文化遗产和各种文物古迹的保护，以谋求旅游发展与自然、文化和人类生存环境融为一个和谐的整体，促进世界各国经济社会可持续发展。

表1－1　1950—2007年全球国际旅游者人数和国际旅游收入

续表

资料来源:世界旅游组织，1995年，2001年，2008年.

2.世界旅游发展趋势

进入21世纪后，世界政治经济、科技进步的新变化和新趋势，不仅给世界旅游带来了新的机遇和挑战，还促使世界旅游呈现出新的发展趋势，主要表现在以下几方面:

●旅游方式趋向个性化，散客旅游、自助旅游迅速发展;

●旅游产品趋向多样化，呈现出观光旅游、休闲度假、商务会展、生态旅游、特种旅游共同发展的趋势;

●旅游活动趋向立体化，从陆地旅游活动向海洋旅游、空间旅游扩展;

●旅游客源持续增长，旅游客流从相对集中趋向分散化发展;

●旅游经营趋向国际化，国际旅游合作进一步加强;

●旅游营销趋向网络化，利用国际互联网技术逐渐形成全球性的旅行商销售网;

●旅游竞争趋向激烈化，服务质量成为重要的竞争力;

●旅游发展趋向集约化，旅游发展方式从数量扩张型向效益增长型转变;

●旅游管理趋向知识化，创新从不同方面决定和影响着现代旅游的发展;

●旅游发展的可持续化，追求可持续旅游发展成为现代旅游发展的主导力量。

综上所述，世界旅游发展特点和新趋势，既为腾冲旅游改革发展试点带来良好的发展机遇，也使腾冲旅游改革发展试点面临着新的挑战。因此，面对世界旅游发展带来的新机遇和新挑战，保山市和腾冲县等县区只有积极抓住机遇、迎接挑战，乘势而谋、顺势而上，才能有效地推进腾冲旅游改革发展试点的建设与改革发展，开创旅游发展的新局面。

1.1.2　中国—东盟旅游发展分析

中国和东盟国家都是推动亚太地区经济发展的重要力量，因此中国与东盟国家之间的经济合作和双边贸易发展，对亚太地区和世界的和平、稳定和发展都具有十分重要的意义。2002年11月，随着中国加入世界贸易组织的推动，中国与东盟国家签订了《中国—东盟全面经济合作框架协议》，酝酿已久的中国—东盟自由贸易区正式启动建设。根据《中国—东盟全面经济合作框架协议》，中国—东盟自由贸易区建设发展的目标是:加强和增进各缔约方之间的经济、贸易和投资合作;促进相互之间的货物和服务贸易，逐步实现货物贸易和服务贸易自由化，并创造透明、自由和便利的投资机制;制定适当的措施，为各缔约方之间更紧密的经济合作开辟新领域;为东盟新成员国更有效地参与经济一体化提供便利，缩小各缔约方发展水平的差距。

1.中国—东盟旅游合作与发展条件

在中国—东盟自由贸易区建设中，旅游业不仅是中国—东盟服务贸易的重要内容，也是中国—东盟自由贸易区建设和发展的先导产业。尤其是中国和东盟各国都是旅游业发达或较发达的国家和地区，不仅旅游资源丰富而互补，而且拥有亚洲人口较多的客源市场，成为亚太地区最具吸引力的国际旅游目的地和旅游客源市场。因此，随着中国—东盟自由贸易区的建设和发展，中国和东盟各国之间旅游合作与发展具有良好的基础条件和优势，主要表现在以下几方面。

●中国和东盟各国之间具有水陆相连的区位优势，中国陆地与缅甸、老挝、越南边境相邻，水路与泰国、柬埔寨相接，海域与马来西亚、新加坡、菲律宾、文莱、印度尼西亚相通，具有形成区域一体化的良好区位条件，为促进中国—东盟之间的旅游发展奠定了重要的基础。

●中国和东盟各国之间自古就有着密切的经济文化交流和往来，特别是明代郑和七下西洋，更加促进了中国和东盟各国之间的文化交流和贸易往来，使中国文化在东盟各国历史发展中产生了重要的影响，特别是中国西南地区的云南、广西等省区与东南亚各国水陆相连，许多民族跨境而居、和睦相处，语言相通、民俗相近，社会文化相互融会，形成较强的社会文化纽带，为中国—东盟之间旅游合作与发展创造了良好的社会文化条件。

●中国和东盟各国都属于经济发展中国家，尽管中国—东盟各国之间存在着经济发展不平衡的状况，但是追求经济发展是中国和东盟各国的共同愿望。因此，伴随着中国和东盟各国经济快速发展，中国—东盟之间的经济发展联系和双边贸易的增长，不仅为中国—东盟之间开展旅游合作奠定了良好的经济基础，而且必将推动中国—东盟之间国际旅游的迅速增长。

●中国和东盟各国都是旅游业发达或较发达的国家，不仅旅游资源丰富而互补，而且拥有亚洲人口较多的客源市场，成为亚太地区最具吸引力的国际旅游目的地和旅游客源市场。因此，中国—东盟之间具有旅游资源和旅游市场的互补性，随着中国—东盟自由贸易区的建设和发展，将促进该自由贸易区建成亚太地区乃至世界最重要的国际旅游目的地，从而促进中国和东盟国家的国际旅游进一步发展。

2.中国—东盟旅游合作与发展现状

自20世纪80年代以来，中国—东盟之间在相互输送旅游客源，相互提供旅游服务和相关服务，联合开拓其他国际旅游客源市场等方面都有了更多的合作与发展，在中国—东盟自由区建设中发挥了重要的先导地位和作用，主要表现在以下几方面。

●中国—东盟的国际旅游地位迅速提高。自20世纪80年代以来，中国与东盟国家的国际旅游快速发展，接待国际入境旅游者年增长率高达10%以上，远高于亚太地区和全球增长水平;国际旅游收入占亚太地区的比重达50%以上，占全球的比重达到10%，在亚太地区占有“半壁江山”的重要地位，在全球国际旅游中也占有十分重要的地位，已成为亚太地区乃至全球重要的国际旅游目的地。

●中国—东盟旅游合作与交流迅速发展。中国和东盟国家之间自20世纪80年代以来，就互相开放为对方的旅游目的地，以促进相互之间的国际旅游交流和发展。从1995年到2007年，东盟接待中国旅游者人数从87.2万人次增加到392.6万人次，年均增长率达到13.4%;而中国接待东盟各国的旅游者人数从107.8万人次增加到178.9万人次，年均增长率达到10.7%，促进了相互之间国际旅游发展。

●中国—东盟旅游服务贸易具有重要地位。从2000年以来，中国—东盟旅游服务贸易出口占亚太地区国际服务贸易出口的比重基本保持在48%左右，旅游服务贸易进口比重也保持在20%以上，表明旅游服务贸易不仅占有十分重要的地位，也是中国—东盟自由贸易区建设和发展的重要内容，而且在促进中国—东盟双边贸易及经济合作与发展中具有先导作用。

3.中国—东盟旅游合作与发展前景

随着《中国—东盟全面经济合作框架协议》于2003年7月1日生效后，中国—东盟之间旅游合作与发展的政策环境进一步改善，从而促进了旅游服务贸易的迅速发展，而旅游服务贸易的迅速发展又成为中国—东盟自由贸易区建设的先导，带动并促进中国和东盟的货物贸易、服务贸易和投资的迅速发展。

●中国—东盟旅游合作深度和广度进一步扩展。随着中国—东盟自由贸易区的建设与发展，从基础设施建设、政策环境改善、投资合作机制等方面为相互之间国际旅游的合作与发展创造了更好的条件，促进了中国—东盟旅游合作进一步向深度和广度扩展。

●中国—东盟交通设施建设和相互投资进一步加快。随着中国—东盟国际贸易与经济合作的推进，尤其是相互之间旅游服务贸易的扩展，拉动和促进了基础设施的建设和相互之间投资的增加。在交通基础设施建设方面，澜沧江—湄公河国际联运航道的开通，中越铁路改造和泛亚铁路的建设，昆明—曼谷高等级公路的建设，以及中国与东盟各国许多城市空中航线的开通等，不仅加快了中国与东盟之间的国际交流与合作，也为相互之间的旅游服务贸易创造了良好的通达条件。

●中国—东盟内部区域旅游合作进一步加强。随着中国—东盟自由贸易区建设与发展，区域旅游合作进一步加强，除了相互开放旅游市场，互送旅游客源外，部分东盟国家还利用区域优势，联合开发和推出旅游线路产品，共同开拓国际旅游市场。尤其是随着大湄公河经济走廊的建设，使大湄公河次区域旅游合作与开发加快，大湄公河旅游圈逐渐成为重要的国际旅游胜地，有力地促进了中国—东盟旅游服务贸易的发展。

综上所述，腾冲旅游改革发展试点区地处中国—东盟自由贸易区的核心地带和大湄公河次区域旅游合作范围，而旅游业又是云南加快发展的支柱产业，因此抓住中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域旅游合作的新机遇，加快腾冲旅游改革发展试点区的建设与发展，促进与东盟国家的国际旅游合作交流，必然增进腾冲旅游改革发展试点区与东盟国家之间的人员、信息、物资、技术、资金的流动，从而加快保山腾冲乃至云南旅游发展的进程。

1.1.3　中国—南亚旅游合作与发展

中国和南亚国家是亚洲和世界和平发展的重要伙伴，有着广泛的共同利益和相似的发展目标，又是世界两大古代文明的发源地，神奇的自然风光、悠久的历史文化、多样的民族风情，使该区域成为世界重要的旅游目的地;同时，中国—南亚区域拥有世界近45%的人口，随着该区域近年来国家间政治关系改善，经贸往来日益密切，各国经济快速发展，人民生活水平日益提高，成为当今世界上潜力巨大的旅游客源市场。因此，多层面、全方位、多渠道地加强中国与南亚国家的区域旅游合作与发展，既有利于促进中国与南亚国家之间的旅游服务贸易，也有利于推动中国与南亚国家之间政治、经济、文化、科技的交流合作与发展。

1.中国—南亚旅游合作条件和优势

南亚是指亚洲南部从喜马拉雅山脉南侧到印度河之间的广大地区，主要包括了印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、不丹、斯里兰卡和马尔代夫等国家和地区。中国与南亚国家地域相邻、世代友好往来、经济互补性强、贸易关系密切、旅游资源和产品互为补充，因此加强中国与南亚的旅游合作具有良好的条件和优势。

●具有优越的地缘区位条件。中国与南亚国家山水相连，是南亚国家最大的邻国。自古以来，中国与南亚国家就有着友好的交往，尤其是古代通过“南方古丝绸之路”的经贸往来，不仅促进了中国与南亚人民之间的友谊，也促进了中国与南亚国家不同文化的交汇与融合。新中国成立以来，中国政府高度重视同南亚所有国家发展睦邻友好合作关系，随着中国与南亚国家之间在经济、文化、科技、教育等领域交往的日趋活跃，地缘区位条件日益发挥出重要作用，为促进中国与南亚国家之间的区域旅游合作提供了诸多便利的条件和优势。

●具有良好的国家政治关系。中国历来奉行“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，和平共处五项原则也是中国和印度最早提出的。随着近年来中国和南亚国家在亚洲和国际事务中的影响不断上升，中国与南亚国家的关系取得了新的进展，双方高层往来加强，经贸合作不断扩大，各领域交往日益频繁，在国际和地区事务中的协调与合作也在不断深化。因此，中国与南亚国家政治关系的不断改善和加强，为促进中国与南亚国家之间的区域旅游合作奠定了良好的政治环境和条件。

●具有较强的经济互补性。中国和南亚国家地域辽阔，人口众多，自然资源丰富，市场潜力巨大，并且同属于亚洲的发展中国家，因此中国和南亚国家之间具有较强的经济互补性。根据世界银行的统计，2005年中国与南亚国家的国内生产总值共计达到27059.46亿美元，大约占世界GDP总量的6.0%。尤其是随着近年来中国与南亚国家的经贸往来迅速扩大和发展，成为推动相互关系不断改善和发展的重要力量，并进一步促进中国—南亚区域旅游合作的加强和旅游服务贸易的发展。

●具有旅游合作的资源产品优势。中国是世界著名的旅游资源大国和国际旅游胜地之一，也是南亚国家重要的国际旅游目的地;南亚地区的旅游资源也十分丰富，许多国家已成为中国公民出游的新兴旅游目的地，中国与南亚共同形成了相互补充的良好格局。2005年，中国—南亚区域接待国际旅游者达到5392.2万人次，占整个亚太地区的34.7%;国际旅游收入达到378.63亿美元，占整个亚太地区的26.8%。因此，通过相互间旅游合作不断加强，必将极大地推动中国—南亚区域的旅游合作与发展。

2.中国—南亚旅游合作与发展趋势

当前，中国与南亚国家的关系进入几十年来最好的时期，抓住这个良好的发展机遇，从战略合作与发展的高度，促进中国与南亚国家的旅游合作与发展，进一步推动中国与南亚国家的区域经济合作与发展，不仅能够更多地造福于双方人民，而且也有利于中国与南亚国家更好地应对经济全球化的挑战。目前，中国与南亚国家在旅游发展方面都具有强烈的合作意愿，尤其是印度、巴基斯坦、孟加拉、马尔代夫、斯里兰卡等国家，都把中国作为重要的旅游客源国，加大与中国的旅游交流与合作。

云南地处中国西南边陲，与南亚国家地缘相近，在中国与南亚合作中具有独特的区位优势。尤其是云南作为中国的旅游大省，在旅游发展方面具有很强的优势，与南亚国家存在旅游资源互补、客源互送的有利条件，随着云南成为海内外知名的旅游胜地，对南亚国家的游客具有很强的吸引力，再加上云南与南亚国家距离较近、交通便利、交流合作多，云南从战略合作与发展的高度，通过多层面、全方位、多渠道地加强中国与南亚国家的区域旅游合作与发展，既有利于推动中国与南亚国家之间政治、经济、文化、科技的交流合作与发展，更多地造福于双方人民;也有利于中国与南亚国家更好地应对经济全球化的挑战，促进中国与南亚国家之间的旅游服务贸易。

腾冲旅游改革发展试点区具有邻近南亚的地缘优势，因此，腾冲旅游改革发展试点区要充分发挥与南亚国家距离较近、交通便利、交流合作多的优势和条件，因势利导、顺势而上，可以在构建中国—南亚旅游圈中发挥重要作用，并在促进与南亚国家的旅游合作中领先一步，发挥积极的先导作用。