旅游改革发展的建设重点

5.2　旅游改革发展的建设重点

腾冲旅游改革发展试点的建设重点，是以创新发展模式为切入点，切实加强旅游通达体系、旅游产品体系、旅游小镇体系、旅游与服务产业建设、旅游景区和重大项目以及资源与环境的保护重点建设，全面提升腾冲旅游改革试点的旅游产业整体素质和综合竞争实力。

5.2.1　旅游通达体系建设

建设腾冲旅游改革试点，要树立旅游通道经济的新观念，突出腾冲核心区和隆阳区、龙陵县两大片区的区位优势，以通道促开放，以开放促发展，努力构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的，集“公路、航空、铁路”为一体的旅游大通道，从而促进腾冲旅游改革试点的科学发展。

1.公路交通方面

●要加强外部连接公路的建设，近期要积极推进保(山)—腾(冲)高速公路、保(山)—龙(陵)高速公路和腾(冲)—密(支那)境内段的建设，尽快开工腾(冲)—章(凤)公路、腾(冲)—泸(水)公路建设;同时，积极争取腾(冲)—龙(陵)公路和原腾(冲)—保(山)公路的改造提升，切实改善腾冲旅游的可进入性条件。

●要加强内部旅游环线公路的建设，包括大竹园—北海—青海，机场—清水—热海，左所营—热海—坝派，曲石—林家铺子，北海乡—樱花谷，向阳桥—火山地质公园、龙陵县城—邦腊掌旅游公路、大垭口—松山旅游公路、龙陵县城—小黑山、蚌渺湖旅游公路等多条旅游环线公路的油路建设，切实提高腾冲县域内旅游景区的通达条件。

●要积极争取中缅南4号界桩(猴桥)—中缅附9号界桩(明光)公路，以及密支那—缅印173号界桩二级公路的建设，实现构建南亚大通道的目标。

2.航空交通方面

要加快腾冲机场建设进程，确保明年正式通航;同时及早做好准备，争取尽快把腾冲建设成为面向南亚的国际机场，赋予腾冲机场第五航权;在“十二五”前期对外开通腾冲—加尔各答(印度)、腾冲—达卡(孟加拉国)、腾冲—仰光、腾冲—曼德勒等国际航线;对内开通腾冲与滇西北、滇西南的航空旅游环线，以及通往国内旅游发达省区的航线等。

3.铁路交通方面

要抓住国家参与建设“泛亚铁路”的机遇，积极争取开展昆明—腾冲—密支那(缅甸)—雷多(印度)的中印铁路的规划、设计前期工作，力争尽早分段启动建设，实现连接缅北、印度和孟加拉国，并与西亚铁路网和欧洲相连的第三座欧亚大陆桥。

5.2.2　旅游产品体系建设

通过创新旅游产品开发模式，实施高端旅游产品开发战略，着力开发和建设以休闲度假、康体养生、户外运动、生态文化体验、乡村休闲、跨境游览、商务会展和翡翠珠宝购物为主要内容的八大旅游产品，不断提升和完善符合国际休闲度假康体旅游目的地的要求，适应现代旅游发展需求的旅游产品体系，并在此基础上逐渐形成具有特色的旅游新业态和产业集聚区。在巩固和提升现有旅游区和旅游产品基础上，努力建设和培育五大精品旅游产品。

1.培育特色健康旅游产品

培育特色健康旅游产品，即以火山地质公园、火山高尔夫球场、热海温泉、北海湿地温泉、大牛场温泉、叠水河火山不夜城、玛御谷温泉等旅游景区建设为突破口，培育以户外运动、康体养生、高原体育运动为核心的高品质的健康休闲度假旅游产品。

2.培育特色生态旅游产品

培育特色生态旅游产品，即以高黎贡山、云峰山、樱花谷和北海湿地、火山遗迹、田园风光、乡村生态等自然生态旅游资源为依托，建设培育高品位的特色生态旅游产品和乡村旅游产品。

3.培育精品跨境旅游产品

培育精品跨境旅游产品，进一步探索沿边开放旅游政策，积极开展具有特色的跨境旅游线路，联合打造“中国—南亚国际旅游走廊”和“中国—南亚旅游圈”，建设培育具有鲜明特色的跨境旅游产品。

4.培育特色商务会议旅游产品

培育特色商务会议旅游产品，充分发挥腾冲作为中国面向南亚、东南亚开放的前沿优势，配套完善现代服务设施，引进和培养现代商务会展专业人才，提高商务会展的组织能力和运作水平，积极培育和发展高水平的商务会展旅游产品。

5.培育特色文化体验旅游产品

培育特色文化体验旅游产品，积极挖掘史前文化、古哀牢文化、永昌文化、丝绸古道文化、滇西抗战文化、侨乡文化、地域宗教文化等多元文化，充分发挥腾越文化的开放性、包容性、边缘性优势，探索旅游产业与文化产业协同发展新方式，以和顺古镇为代表和示范来推进旅游小镇建设和乡村旅游发展，建设培育内涵丰富的文化体验旅游产品。

5.2.3　精品旅游线路培育

旅游线路产品，既是旅游产品的重要形式之一，也是直接面向旅游者销售的旅游产品。因此，任何区域旅游发展中，都必须重视旅游线路产品的开发和建设，尤其是要高度重视精品旅游线路的培育。从腾冲旅游改革发展试点区来看，精品旅游线路培育包括了核心区、辐射区及国际旅游线路的建设。

1.核心区精品旅游线路

在腾冲县域内，区分一般性的旅游资源，综合考虑所拥有的特色旅游资源和空间布局，进一步培育以下六条旅游精品旅游线路，延长游客在腾冲的旅游逗留时间。

●康体精品旅游线(1天):县城——叠水河——热海——县城;

●文化体验精品旅游线(1天):县城——和顺镇——荷花乡——下绮罗——县城;

●跨境精品旅游线(2天):县城——猴桥——密支那(缅甸)——县城;

●宗教文化精品旅游线(1天):县城——云峰山——滇滩——县城;

●火山遗迹精品旅游线(1天):县城——火山——柱状节理——北海湿地——县城;

●生态旅游精品旅游线(1天):县城——高黎贡山——界头乡——县城。

2.辐射区精品旅游线路

按照腾冲旅游改革试点的总体布局，结合腾冲旅游辐射区“一廊、三区”建设和滇西旅游圈的发展，逐步培育和形成以下七条新精品旅游线路。

●腾冲——高黎贡山——潞江坝——隆阳区——板桥镇;

●腾冲——梁河——盈江——陇川——瑞丽;

●腾冲——梁河——芒市——龙陵(邦腊掌)——潞江坝——隆阳区;

●隆阳区——潞江坝——腾冲——龙陵(邦腊掌)——芒市——瑞丽;

●腾冲——高黎贡山——潞江坝——六库——滇西北;

●隆阳区——潞江坝——腾冲——梁河——盈江——陇川——瑞丽——芒市——龙陵(邦腊掌)——隆阳区——大理——滇西北;

●隆阳区——瓦窑码头——昌宁——凤庆——临沧——景洪——泰国。

3.国际精品旅游线路(四条)

发挥腾冲旅游改革试点面向东南亚、南亚的区位优势，结合推进“中国—南亚国际旅游走廊”、“滇西缅北旅游区”和国际旅游圈的构建，加强与缅甸、印度的旅游合作，积极培育以下国际精品旅游线路。

●腾冲——猴桥(出境)——密支那(缅甸)——雷多(印度)——腾冲(陆路返回);

●腾冲——猴桥(出境)——密支那(缅甸)——盈江(入境，陆路返回);

●腾冲——猴桥(出境)——密支那(缅甸)——雷多(印度)——加尔各答(印度)——昆明(航空返回);

●腾冲——猴桥(出境)——密支那(缅甸)——仰光(缅甸)——昆明(入境，航空返回)。

5.2.4　旅游目的地体系建设

充分发挥旅游产业的关联带动作用，将特色旅游小镇和旅游乡村建设全面融入社会主义新农村建设之中，以建设旅游强县、旅游小镇、乡村旅游特色村为重点，通过政府引导、农民参与、市场运作、企业主体的模式，形成以旅促农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动的良性互动发展格局，成为全省、全国特色鲜明的旅游小镇和乡村旅游区，为全省、全国统筹城乡协调发展，推进城镇化进程，建设社会主义新农村作出示范。

1.重点建设腾冲旅游强县

按照创建国际旅游目的地的要求，充分利用国际国内资源和两大市场，突出腾冲国际康体休闲度假胜地、南亚大通道门户、东方翡翠珠宝商都、腾越文化体验天堂的城市特色和功能，打造腾冲旅游的“亮点”与“卖点”，带动城乡经济社会统筹协调发展，努力把腾冲建成知名度高、影响力强的国际旅游目的地，中国西部旅游边城和具有综合实力的旅游强县。

2.建设一批特色旅游小镇

按照“政府引导，市场运作，企业主体，群众受益”的原则，创新旅游小镇的开发经营机制和管理体制，建设一批特色鲜明、吸引力强的旅游小镇，切实加强腾冲县腾越镇、和顺镇、猴桥镇、固东镇、滇滩镇，隆阳区板桥镇、潞江镇、芒宽乡、金鸡乡，龙陵县城龙山镇等特色旅游小镇的规划和建设，充分发挥旅游小镇的旅游功能和特色，成为各旅游区的游客接待和集散中心，带动城乡经济社会统筹协调发展(见表5－1)。

3.建设一批特色旅游乡村

按照“政府扶持，村民主体，方式灵活，多方参与”的原则，创新乡村旅游开发建设和经营机制，在腾冲中心圈层和辐射圈层的隆阳区、龙陵县，选择建设一批生态环境良好、文化浓郁的特色旅游乡村，不断推动乡村旅游的开发经营向集约化、规模化、优质化发展，构建种类丰富、档次适中、特色鲜明的乡村旅游产业体系，逐步形成领域宽广、规模较大、发展规范的乡村旅游发展格局，成为区域性国际化旅游市场的重要支撑体，带动社会主义新农村建设的典型示范(见表5－1)。

表5－1　特色旅游小镇和乡村旅游区点建设项目表

续表

5.2.5　旅游服务体系建设

依托腾冲旅游改革试点的区位优势和经济发展实际，切实加强以旅游为龙头的现代服务体系建设，努力将旅游业从传统服务业，进一步改造提升为现代服务业;将旅游业从主要为生活服务的传统产业，进一步改造提升为既为生产又为生活服务的现代产业;将旅游业从依托性强的派生产业，改造提升为带动力强的主导产业，成为全省乃至全国以旅游业带动现代服务业发展的典型示范。

1.旅游接待设施和配套设施建设

建设安全、极具人文特色的旅游休闲环境，巩固提升现有旅游饭店设施，打造旅游度假型酒店和分时度假酒店。根据市场需求适度建设部分高中档星级酒店，形成符合旅游市场需求、高中低档结构合理的旅游接待设施建设。加强高质量旅游餐饮设施建设，塑造腾冲特色饮食品牌，加快特色饮食产业化进程，使腾冲饮食业成为最具吸引力和活力的产业之一。大力发展文化产业，积极发掘、创作和开发具有特色的文化演出、文化活动和娱乐体验项目，进一步提升腾冲旅游的文化内涵。抓好旅游车辆、旅游厕所、旅游信息化和游客服务中心等旅游配套设施建设，提升旅游配套服务设施档次。加大旅游商品开发建设，形成以腾越翡翠、龙陵黄龙玉、中草药、木雕、特色食品加工为主的旅游商品体系，不断提高旅游产业综合效益。

2.边境旅游服务贸易区建设

面向南亚、东南亚和国内各经济合作区域两大目标市场，充分发挥腾冲在游客、人才、资金、物流、信息等方面具有较强集聚的优势，进一步加强以公路、航空、铁路等为主的交通基础设施建设，加大猴桥国家级口岸和物流通道设施建设，不断提高通关能力和服务业质量和水平，促进与南亚、东南亚的货物贸易和服务贸易，构建以腾冲为中心的区域性国际客流、物流和贸易中心，带动隆阳区专业性物流基地发展，建立起交通便捷高效、布局结构合理、技术设施先进的现代物流平台体系和货物快速处理机制，形成充满活力、适应市场、具有特色的现代服务业发展格局。

3.新兴旅游业态设施建设

充分发挥腾冲良好的区位优势、生态环境优势和旅游优势，配合区域性国际客流、物流和贸易中心的需要，加快建设腾越国际翡翠珠宝城，珠宝玉石加工贸易中心，康体设备、工艺制品与保健药品生产园区，促进旅游新业态和区域性商务贸易发展。同时，依托省内大专院校，建立面向南亚、东南亚的腾冲学院，加大与南亚、东南亚国家的教育交流与人才培养，建设大港旺宝国际会展中心和腾冲学院国际会议中心，吸引国内外各种国际会议、专业会议、学术会议和学术休假，促进商务会议旅游的发展。

4.城市公共服务设施建设

以提高腾冲城市综合竞争力为主线，切实加强包括城市公共交通、邮政通信、供水供电、污水和垃圾处理，以及各类市场、文化娱乐等公共设施建设;建立和完善城市社会治安、卫生服务、应急系统、安全救援等综合服务系统等;努力塑造良好的城市形象和美誉度，形成综合配套的公共服务功能，高质量高效率的现代服务水平等，不断增强腾冲的城市综合实力，提升腾冲在旅游市场中的吸引力和竞争力。

5.2.6　旅游重点景区建设

根据对腾冲旅游改革发展试点区旅游开发现状分析，其旅游景区景点建设相对薄弱。因此，要达到腾冲旅游改革发展试点区建设布局的总体要求，实现把腾冲旅游改革发展试点区建成国际知名、中国一流的国际康体休闲度假旅游目的地，就必须有一批重点旅游景区作为支撑，并突出抓好重点旅游景区建设，培育精品旅游景区，才能真正将旅游资源优势转变变为经济优势、切实提高腾冲旅游改革发展试点的市场竞争力(见规划图9:旅游景区点规划图)。按照现代国内外旅游发展趋势和云南旅游“二次创业”发展的要求，结合对腾冲旅游改革发展试点区的旅游资源的分析和评价，要切实抓好以下旅游重点景区的改造提升、开发建设和精品旅游景区的培育。

●热海温泉旅游景区建设和改造，通过积极招商引资，引进战略伙伴，加大对热海温泉旅游景区的扩容和提升，建成国际知名、中国一流的康体养生旅游精品，进一步增强对游客的吸引力和市场竞争力。

●火山国家地质公园建设和提升，加快对火山国家地质公园科普馆建设，增加休闲娱乐项目，丰富旅游活动内容;同时引进战略伙伴，全面规划建设火山户外运动场所，提升旅游景区对海内外游客的吸引力。

●叠水河火山瀑布旅游度假区建设，引进和应用现代声、光、电和动感技术等科技手段，开发火山瀑布体验旅游项目，展现火山的壮丽奇观，体验火山喷发、热泉涌动的感受，增强对游客的吸引力和旅游趣味。

●北海湿地旅游休闲度假区建设，着力建设好北海温泉小镇、大牛场山地运动休闲区、北海湿地国家公园、青海湖私家会所区和北海旅游中心镇。

●猴桥口岸跨境风情旅游区开发建设，通过全面规划建设，加强国家级猴桥口岸建设、猴桥旅游小镇等旅游项目开发，形成集跨境旅游、异国风情体验、珠宝购物和商务旅游为一体的跨境风情旅游区。

●和顺古镇乡村旅游区提升，进一步发掘并塑造以和顺为代表的乡村小镇建筑、环境、人文历史等资源，结合统筹城乡发展和新农村建设，加快景区周边乡村旅游设施完善和提升，努力将和顺建成世界级旅游区。

●世纪城休闲度假社区开发建设，作为腾冲县城的新城区延伸的重要区域，要高水平规划、高质量开发、高标准建设，形成具有现代城市风貌、休闲功能齐全、生态环境良好的休闲度假社区。

●樱花谷生态旅游区建设和提升，按照现代生态旅游的理念，打造具有鲜明特色的亲近自然、放逸身心、康体养生的生态旅游区。

●邦腊掌温泉休闲度假区建设，统一规划、高端切入、整体开发，建成以康体养生、文化体验为一体的温泉高端休闲度假旅游区。

●高黎贡山潞江坝生态与民族风情体验区建设，引进战略伙伴，全面规划建设，依托潞江旅游小镇和沿江风光，把开发高黎贡山潞江坝自然风光和民族风情相结合，建设成集山水风光、民族风情体验和休闲度假为一体的精品旅游区。

●云峰山宗教文化生态旅游区建设和提升，进一步挖掘云峰山释道文化，规划建设山脚的生态休闲体验区，结合固东旅游小镇建设和景区周边乡村旅游发展，全面提升云峰山宗教文化生态旅游的吸引力。

●松山抗战文化旅游区建设，进一步挖掘滇西抗战的历史文化，修建松山景区公路及园林游路、战场遗址，修复陈列馆、纪念碑及水、电等基础设施及配套的旅游服务设施建设，尽快将松山建设成为有一定国际影响力的抗战文化旅游区。