旅游改革发展政策的探索

7.3　旅游改革发展政策的探索

7.3.1　探索合理利用土地的政策

腾冲旅游改革发展试点区建设中，不仅已经规划实施的旅游项目需要建设用地量较大，而且在下一轮发展中，旅游景区、设施、服务、城镇、交通和生态建设等综合性用地需求将进一步加大，迫切需要土地利用政策、土地利用模式创新。根据腾冲旅游改革发展试点区建设和发展需求，在时间、空间的层次梯度上根据轻重缓急、分别对待，建立科学合理的“时间、空间、政策三位一体”旅游土地利用创新模式。

●针对近期旅游项目实施要求，充分盘活存量，寻机扩大增量，积极争取更多用地指标，逐渐扩大土地自主审批权，满足旅游产业发展的用地需求。

●针对中期旅游产业发展要求，统筹城乡协调发展，集约优化利用土地，以新农村建设为契机，加快乡村改造和土地整理;大力整理与复垦荒地山地，实现旅游用地与耕地占补的指标平衡;与产业政策结合建立旅游与土地联动机制，建立征地补偿、实物补偿、就业安置等基本社会保障体系。

●针对远期旅游经济发展要求，应加强科学规划协调，在新一轮土地利用规划修编中，充分考虑旅游产业发展对土地需求的现实，确立以旅游发展规划为上位规划，以土地利用的效益评估为科学根据，调整现行土地、城建等部门规划，与旅游发展规划有效对接。

7.3.2　探索财政税收优惠的政策

腾冲旅游改革发展试点不仅是云南旅游“二次创业”的大事，而且对带动云南经济腾飞、突破面向南亚和东南亚的国际合作也具有重要意义。目前，腾冲需要配套的基础设施和公共服务体系任务艰巨，应加大财政投入，试行优惠税收政策。

●从国家加大对县域经济发展扶持的角度，积极争取国家、省级各种专项建设资金的支持和转移支付补助等，积极争取国家服务业引导资金扶持和省财政配套资金，从不同角度解决旅游发展与相关基础设施建设资金的制约。

●建立积极的财政激励机制，优选建设项目，健全项目管理，强化监督管理，进一步优化县域招商引资的外部环境，争取更多社会资金的投入。

●积极向国家争取西部大开发、民族自治地方的税收政策支持，积极争取境外游客消费退税，建立旅游资源和生态建设补偿机制等政策。

7.3.3　探索金融改革发展的政策

腾冲旅游品牌小、资源散，要面向高端市场需求打造世界级旅游胜地，需要有大量的金融资本和多样化的金融工具支持。因此，要增强现有金融体系投资开发功能，成立腾冲旅游综合改革投资公司，有条件时逐步建立专业性开发银行。

●依托腾冲现有金融银行体系，进一步改造、增强投资开发功能，以旅游综合改革试点为契机，加强对旅游开发建设的投资扶持，建立适合旅游企业和旅游经营特点的授信制度和信用担保体系。

●完善基层农业银行体系，逐步建设村镇银行，推动待建的邮储银行开展竞争，提高农村金融服务水平。

●鼓励以无形资产抵押、动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等形式，寻找多个投资主体，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。

●大力培育上市公司，推进企业股份制改造，试行重点企业整体包装上市、以股权置换等多种形式向资本市场直接融资。

●推进边境外汇管理体制改革，抓住国家已放开在云南边境地区人民币自由兑换限制的机遇，加强与商业银行合作，开展跨国结算业务，提供优惠的各项边境旅游金融服务。

7.3.4　探索边境口岸开放的政策

腾冲目前口岸设施承载能力不足，边境开放政策力度不够，国际化的旅游合作平台少，国际化资源利用、国际化旅游文化经济交流不多，建设我国面向南亚、东南亚甚至印度洋区域的国际旅游口岸，需要在大通道建设、投资贸易旅游平台、边贸旅游一体化、国际旅游合作以及环境营造和配套服务等方面进一步改革创新，加大建设力度。

●继续加强集“航空、公路、铁路”为一体的南亚跨国大通道建设，并争取逐步纳入国家战略，争取资金、政策配套扶持。

●积极争取简化签证政策、优化投资政策，以及实施特殊金融政策，逐步建设边贸、仓储、加工、物流、旅游、金融等一体化的口岸经济带，推动腾冲旅游服务贸易自由化进程，促进人流、物流与资金流，真正将边境城镇融入国际旅游经济圈。

●积极推进国际旅游合作，抓紧“密支那游”的沟通，实施“引进来”和“走出去”战略，与一批国际大旅行商加强合作，加快国际化发展步伐，营造国际化旅游环境，配套相关服务，使腾冲旅游产业逐步走上旅游投资国际化、客源市场国际化、旅游企业管理国际化的发展轨道。