统筹旅游与对外开放协调发展措施

12.7　统筹旅游与对外开放协调发展措施

《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》明确提出，要充分发挥云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市场的区位优势，在更大范围内配置旅游资源和要素，提高云南旅游产业对外开放和国际化水平，提升旅游产业整体素质和综合竞争力。因此，按照建设腾冲旅游改革发展试点总体规划，必须从以下几方面统筹旅游与对外开放协调发展。

12.7.1　建立猴桥边境旅游服务贸易区

腾冲县猴桥镇与缅甸山水相连，国境线长72.8公里，距缅甸甘拜地县城31.5公里，距缅甸密支那155公里，是著名的史迪威公路通往印度支那半岛的要冲和中国境内的最后一站。旅游资源独特，民族风情浓厚，有根据记载建于清朝的古代边关军事防御设施——得胜碉和御敌碉古城遗址，有雄伟壮观的狼牙雪山，美幻奇特的莲花石和婀娜多姿的槟榔江风光，地热温泉7处。每年农历二月初八或三月初八日傈僳族都要举行“上刀杆、下火海”的表演，成为独具特色的傈僳族风情。除此以外，傈僳族服饰堪称一绝，还有婚丧喜庆的“跳嘎”、“三弦舞”、“口弦”、“山歌”等民族歌舞。根据这种独特的旅游资源，再加上国家级口岸的优势，具有开辟文化风情旅游，激发游客入境出境体验异域风情的良好条件。

同时，猴桥镇的物产资源也十分丰富，不仅矿产资源丰富，品位较高，有金、铁、锡等多种金属、非金属矿种，尤其是硅矿储量丰富、品质优良，具有较大的开采价值;而且有林地140多万亩，活立木储量450多万立方米，森林覆盖率高达78%;此外水利资源主要以槟榔江水系为主，有古永河、轮马河、胆扎河等九条河流，水能蕴藏量50多万千瓦。因此，根据当地资源丰富的特点，可以在政府的统一指导下，建立矿产加工业、木材加工业、水利发电业，逐步发展为边境地区的矿产加工区和木材交易市场。充分发挥边境的作用，设立边民市场，搞活边境的集市贸易。

综上所述，在中国—东盟自由贸易区建设和中国—南亚合作框架下，积极深化区域国际旅游合作，争取国家批准在腾冲县猴桥镇设立包括国际旅游合作区、旅游产品保税区、免税商店、出口加工区和边境自由贸易区的“边境旅游服务贸易区”，依托“边境旅游服务贸易区”管理、税收、贸易等优惠政策，并给予基础设施建设资金补助，在旅游服务贸易合作区设立保税区、免税商店，允许异地经营、“第三方”合作投资开发，加快基础设施建设，逐步建设集边贸、仓储、加工、物流、旅游、金融等一体化的口岸经济带，对于加快对外开放和边境国际旅游合作，进一步提升沿边开放水平，促进中国—东盟自由贸易区建设和构建中国—南亚国际旅游圈，都具有十分重要的意义。

12.7.2　建立边境国际物流中心

以国际化的物流体系为蓝本，建立面向南亚、东南亚的边境国际物流中心，形成进出口商品的集散地，提高国际化的高效率服务。以市场为导向，加强与缅甸、印度及东南亚、南亚各国间的合作，按照国际化的标准建立货物集散、配送和物流信息平台的建设，形成规范化、流通速度快的物流基地。边境国际物流中心的建立，要以良好的交通建设为基础，借助发展旅游的势头，加大对交通基础设施建设的投入，加快道路的修建速度，提高交通的通达性，把物流中心建设成为区域性的中转、配送、转口口岸。

在建立边境国际物流中心的同时，建立旅游和边贸交易网站，构建边境地区的电子贸易系统，提高边境贸易电子化的程度，在宣传当地旅游资源的同时，也能对边境贸易进行促销。特别是目前一些边境国家如缅甸、越南等上网的成本还是较高的，因此旅游和边贸交易网站的建设具有无限发展潜力。同时，通过旅游和边贸网站把商家的情况展现在网络上，并通过文字、图片或录像等方式进行产品宣传介绍，甚至设立在线交流服务，不仅可以大大地降低交易成本，同时能迅速扩大现有的边境交易规模。

加快猴桥镇工业园区的建设速度，推进产业化进程，整个工业园区应主要面向南亚、东南亚市场，由双方的政府来制定协议，形成以进口别国的原料或者利用他们当地的初级产品进行深精加工出口的加工贸易方式，在税收方面给予优惠政策，吸引大量国内外知名的外贸出口加工企业入住园区，形成相关产业的聚集及关联产业的分工，如可建立食品加工区、农产品加工区、宝石加工区、木材建材加工区等，提升口岸产业化的整体水平，通过形成综合产业带动边境贸易的发展，打造边境经济的产业核心。

12.7.3　推动旅游服务贸易自由化进程

●积极报请国家批准腾冲猴桥口岸实施口岸签证和对旅游团队的限时免签证权，对国内游客可以授权办理出入境手续使其旅程延伸至缅甸乃至东盟、南亚国家。

●通过优化投资政策，积极鼓励各种资金以BOT、TOT等多种方式进入，允许异地经营、“第三方”合作投资等开发方式，并适当给予相应的资金补助，支持和鼓励有实力的海内外企业成为腾冲旅游的开发主体。

●建立专项发展基金，支持与帮助中国旅游企业走出国门承建旅游基础设施、经营旅游景区等。对境外在腾冲投资的旅游商品纪念品生产和贸易，旅游商务等旅游企业实行减免税收政策;对与旅游业相关的部分产品实行零关税。

●实施特殊金融政策，允许腾冲县内商业银行根据外汇市场汇率办理外币兑换业务，开展跨国结算业务，提供优惠的各项边境旅游金融服务，并建立由省市县财政补贴的风险补偿机制，加强对外汇收支活动的监管和监测，防范金融风险。促进旅游者、商品与资金的流动和发展，真正将边境城镇融入国际旅游经济圈中。

12.7.4　定期举办边境贸易旅游交易会

边境贸易旅游交易会以政府牵头，由省商务厅、省旅游局、保山市人民政府联合主办，形成国际性的经贸、旅游合作交流会或者中外商品展销会，成立专门的组委会和筹委会，到国内各省区市和边境地区以多种形式进行宣传推介，邀请省内省外和各国派代表团来参加。所参展的商品要根据边境贸易的情况来定，针对周边国家的实际需求，可定为汽车、摩托车、农机、家电、环保产品、化妆品、服装、农产品、烟酒副食等，既可针对某类别的产品举行交易会，也可整合多种产品举办综合性交易会。而且为了统一形象的考虑，可以引资建立专门的贸易交易会场馆，进行统一的形象宣传和包装，制订每年不同的主题，逐年扩大边境贸易旅游交易会的规模，逐步形成国际性的经贸旅游合作交流会或中外商品展销会。同时，举办边境地区文化旅游艺术节，搭建与周边国家边境地区经贸、旅游、艺术交流平台，增强边境贸易旅游交易会的吸引力。