原则和依据

1.3　总体规划的理念、原则和依据

1.3.1　总体规划的理念

在抚仙湖—星云湖试验区总体规划研究过程中，坚持改革创新的理念，以旅游改革发展为突破口，对旅游体制机制改革、旅游政策创新进行深入研究，并坚持高起点规划，为高层次招商引资，高标准开发建设，高水平经营管理提供科学依据;坚持科学发展的理念，以满足人们不断变化的旅游消费需求，促进生活质量提高为根本出发点，对抚仙湖—星云湖旅游试验区生态建设和旅游改革发展进行科学规划;坚持生态经济的理念，以严格保护抚仙湖水资源和治理改善星云湖水资源为前提，以促进抚仙湖、星云湖的永续利用为目标，探索以保护促进开发、以开发促进保护的生态经济发展新路子;坚持高端发展的理念，以国际国内旅游消费需求为导向，通过对旅游开发建设与发展的规划和实施，提升抚仙湖、星云湖的旅游核心竞争力，树立抚仙湖、星云湖的旅游品牌形象;坚持国际视野的理念，立足世界、中国和云南研究抚仙湖、星云湖的旅游改革发展，建设世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地。

1.3.2　总体规划的原则

在总体规划研究中，围绕总体规划的目的和任务，在总体规划研究的理念指导下，遵循以下基本原则对抚仙湖—星云湖试验区进行总体规划。

1.坚持保护优先，生态文明的原则

以保护促开发、以开发促保护，正确处理旅游开发与资源利用、环境保护的关系，正确处理优质旅游服务和文明旅游的关系，始终坚持在对资源和环境优先保护的前提下，通过科学的生态建设、合理的旅游开发、优质的旅游服务和文明的旅游活动，促进抚仙湖—星云湖旅游试验区实现生态文明和可持续旅游发展。

2.坚持市场导向，突出特色的原则

遵循市场经济规律和旅游发展规律，从旅游市场需求和旅游改革发展入手，突出抚仙湖—星云湖试验区的生态建设和旅游发展特色，突出旅游产业的带动功能和联动功能，以旅游发展带动抚仙湖—星云湖的生态建设、产业结构调整、现代服务业发展和统筹城乡协调发展，促进环湖澄江县、江川县、华宁县的经济社会全面协调可持续发展。

3.坚持全面规划，分步推进的原则

按照抚仙湖—星云湖试验区的规划目的、规划任务和规划期限要求，通过对抚仙湖—星云湖试验区的旅游改革发展、生态环境建设、产业结构调整和统筹协调发展进行全面统一规划，分阶段推进实施，并结合环湖三县的生态环境、产业结构、旅游发展和经济社会发展实际，提出旅游改革发展、生态环境建设、产业结构调整的分阶段目标和具体措施。

4.坚持统筹兼顾，和谐发展的原则

把旅游发展与生态环境保护、资源合理利用相结合，与生态建设和产业结构调整相结合，与增加群众就业和增收相结合，与统筹城乡协调发展相结合，着力推动抚仙湖—星云湖试验区由观光旅游为主向康体休闲度假旅游为主转变，并促进和带动现代服务业发展、推动城镇化进程、促进社会主义新农村建设，从而带动整个抚仙湖—星云湖试验区经济繁荣与社会和谐发展。

5.坚持强化实施，可操作性的原则

立足抚仙湖—星云湖试验区的实际，把生态建设与旅游改革发展相结合，把战略发展与当前建设相结合，把现实旅游需求和未来旅游发展相结合，把促进旅游业发展和推动旅游改革相结合，既坚持规划的前瞻性和发展性，又强化规划的可行性和可操作性，为抚仙湖—星云湖试验区的建设发展提供新思路、新模式和新途径。

1.3.3　总体规划的依据和相关资料

抚仙湖—星云湖试验区总体规划的依据，包括世界旅游组织的有关文献，国家的有关法律法规、方针和政策，云南省、玉溪市的有关法规、规划和相关研究成果，以提高总体规划的前瞻性、科学性、指导性和可行性。总体规划的主要依据如下:

(1)WTO:《旅游持续发展行动战略》(1990年);

(2)WTO:《可持续旅游发展宪章》(1995年);

(3)WTO:《可持续旅游发展行动计划》(1995年);

(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年);

(5)《中华人民共和国森林法》(1998年修订);

(6)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年修订);

(7)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订);

(8)《中华人民共和国文物保护法》(2007年修订);

(9)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订);

(10)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年);

(11)《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993年);

(12)《风景名胜区条例》(2006年);

(13)《云南省旅游条例》(2004年);

(14)《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(2001年);

(15)《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2005年);

(16)《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(2007年);

(17)《风景名胜区建设管理规定》(2003年);

(18)《世界文化遗产保护管理办法》(2006年);

(19)《旅游发展规划管理办法》(2000年);

(20)《风景名胜区规划规范》(1999年);

(21)《旅游区(点)质量等级划分与评定》(1999年);

(22)《旅游规划通则》(2003年);

(23)《旅游资源分类、调查与评价》(2003年);

(24)《中国旅游业发展第十一个五年规划》(2005年);

(25)《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》(2004年);

(26)《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化改革的决定》(2008年);

(27)《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划》(2005年);

(28)《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》(2006年);

(29)《云南省旅游发展总体规划(2001—2020)》(2000年);

(30)《云南省“十一五”旅游发展规划》(2005年);

(31)《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》(2008年);

(32)《滇中大昆明国际旅游区发展规划》(2004年);

(33)《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》(2005年);

(34)《玉溪旅游发展战略研究》(2007年);

(35)《玉溪市“十一五”旅游发展规划》(2005年);

(36)《抚仙湖旅游度假示范区总体规划纲要》(2006年);

(37)《抚仙湖旅游度假示范区总体规划》(2004年8月);

(38)《澄江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2005年);

(39)《江川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2005年);

(40)《华宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2005年);

(41)《云南省澄江县城总体规划图》(比例1∶5000);

(42)《云南省江川县土地利用总体规划图(1996—2010年)》;

(43)《云南华宁县城总体规划说明书》(1998年);

(44)《华宁县公路建设“十一五”规划》(2005年);

(45)《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》(2008年);

(46)《星云湖流域水污染防治方案规划工作大纲》(2008年)。