管理体制条件分析

3.6　管理体制条件分析

抚仙湖—星云湖试验区覆盖三县，尤其是抚仙湖置于三县管理之中，长期以来围绕抚仙湖管理体制不断进行调整和改革，因此必须对抚仙湖管理体制变迁进行分析。从历史沿革看，抚仙湖管理体制主要可分为三个阶段。⁽¹⁾

3.6.1　以渔政管理为主的单一职权时期

在1993年之前，抚仙湖的主要功能是渔业资源的开发与利用，抚仙湖的管理也集中在湖区范围内的渔政管理。据现有历史资料记载，最早成立的抚仙湖管理机构是1986年成立的江川县水产事业局。1992年，江川县撤销水产局，成立水产公司;渔政管理站被撤销，成立了江川县人民政府渔政管理委员会以及江川县公安局水上警察大队。早期的抚仙湖管理体制是将渔政管理作为管理主要目标，其职权也较为单一。

3.6.2　以环境保护为主的集权管理时期

从1993年到2004年，加强了对抚仙湖环境保护与管理。1993年云南省颁布实施了《云南省抚仙湖管理条例》，成立了玉溪地区抚仙湖管理局，并将抚仙湖纳入行政管理范围，对水质保护和沿湖环境保护作出了明确规定，标志着抚仙湖的管理体制进入了以环境保护为主的集权管理时期。1995年，玉溪地区交通局建立了抚仙湖船舶管理所，专职管理抚仙湖的各类运输船舶;1997年，抚仙湖周边的江川县、澄江县分别成立了环保局，同年还成立了抚仙湖保护协会; 2002年，玉溪市撤销抚仙湖管理局，设立云南省抚仙湖旅游度假示范区管理委员会，同年又恢复玉溪市抚仙湖管理局。

3.6.3　以综合管理为主的简政放权时期

2004年9月4日，玉溪市政府在江川县召开抚仙湖管理体制建设现场办公会议，在总结抚仙湖管理的历史经验与教训基础上，对抚仙湖管理思路、模式和体制作了大幅度调整，提出了“简政放权、属地管理、书记县长负责制、加大执法力度”的抚仙湖管理体制，标志着抚仙湖管理体制进入了新的管理时期。2005年，澄江、华宁、江川三县的抚仙湖管理局相继挂牌，人员基本到位。自此以后，简政放权式的管理模式进一步调动了各县的积极性，切实加强了抚仙湖沿岸环境的综合整治，在一定程度上解决了抚仙湖风景区江川段环境卫生多头管、无人管等问题。

【注释】

(1)由于星云湖属于江川县管辖，没有跨行政区的体制矛盾，因此重点分析抚仙湖的管理体制。