建立六大旅游运行机制

9.4　建立六大旅游运行机制

9.4.1　建立政府协调监察机制

为了切实推进抚仙湖—星云湖试验区的改革发展，除了推进旅游行政管理体制改革，建立抚仙湖—星云湖试验区旅游管理委员会以外，还应建立由玉溪市政府领导任组长，玉溪市旅游局和相关部门参加的“抚仙湖—星云湖试验区协调监察领导小组”，形成有力的政府协调监察机制，从综合配套改革的角度，协调和督察市级各相关部门，从不同角度落实抚仙湖—星云湖试验区总体规划，研究并解决建设发展中的重要问题;同时督察旅游管委会在旅游改革、旅游开发、生态建设等方面的工作进度，为推进抚仙湖—星云湖试验区的改革发展提供重要的行政保障。

9.4.2　建立市场主体培育机制

抚仙湖—星云湖试验区的改革发展，大量的旅游开发建设，以及新兴产业建设，都离不开企业，因此必须加快培育具有市场竞争力的企业群体。要积极扩大招商引资，吸引国内外有实力的战略伙伴、大集团参与抚仙湖—星云湖试验区的建设发展，形成互利共赢、共同做大市场的发展格局。要引导和鼓励本地有实力的国有、民营企业，按照市场经济规律，积极参与抚仙湖—星云湖试验区建设，在集聚投资能力和加速旅游开发建设的同时，培育和壮大一批有实力的旅游企业。要积极促进中小旅游企业的发展，利用面多、量大的中小旅游企业，从不同角度来参与和推进抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。要重视培育和促进抚仙湖—星云湖试验区的社区居民以不同的方式参与试验区的建设发展，尤其积极参与旅游小镇、旅游生态社区、乡村旅游的建设和发展。

9.4.3　建立生态建设补偿机制

建立市场化生态建设补偿机制的主要措施如下:一是在各类旅游项目建设规划中，应包括生态建设的具体措施，作为项目审批的先决条件，并预留生态建设专项基金，一般可以按企业年利润的3%留取，对旅游项目开发占用森林、草地实行异地占补平衡。二是借鉴大多数国家采用的新旧账分别对待的原则，对于历史遗留的生态破坏问题，主要由政府负责治理，通过政府公共支付解决;对新产生的生态破坏问题，则由开发企业全面负责治理和恢复，并根据环保部门组织的环境评估，对其外部性影响进行赔偿，作为生态建设专项基金。三是建立多样化的生态补偿方式，生态补偿可采取资金补偿、实物补偿、政策补偿、智力补偿，使所有为抚仙湖—星云湖试验区环境保护和生态建设作出贡献者，在生态破坏中遭受损害者都能获得相应的补偿。

9.4.4　建立产业结构优化机制

建立产业结构优化机制，加快抚仙湖—星云湖试验区产业结构优化调整，合理构筑产业结构优化发展的动力系统。具体措施如下:建立消费需求拉动机制，制定合理的消费引导政策体系，形成以居民消费需求升级拉动产业结构变化，从而推动经济增长的格局;建立科技进步的带动机制，通过科学技术的普及和创新，加大产业的科技含量，促进产业结构优化调整;建立产业政策的推动机制，借鉴后起发达国家产业政策对产业结构调整升级的作用，加大产业政策等外在作用因素对产业结构的调整;建立创新发展的动力机制，鼓励开发新产品、研发新技术、开发新市场、建立新的生产组织方式，促进生产率的提高，推动新兴产业的成长和发展。

9.4.5　建立旅游环境优化机制

建立旅游环境优化机制，要充分发挥和整合发改委、交通、建设、国土资源等部门的作用，这些部门决定着抚仙湖—星云湖试验区的基础设施、土地利用、城镇布局、旅游小镇建设和未来发展走向，要充分发挥和整合农业、环保、林业、水利、湖管等部门的作用，这些部门不仅具有环境保护、生态建设的重要职能，而且在促进产业结构调整、旅游开发建设等方面也具有决定性影响;要充分发挥和整合宣传、文化、招商、旅游等部门的作用，它们不仅决定着当地旅游吸引物的开发利用，而且对抚仙湖—星云湖试验区的宣传、推广、文化提升等方面也具有重要作用;要积极调动社会力量，尤其是当地社区居民对旅游改革发展的态度、参与性等，他们也对抚仙湖—星云湖试验区的建设发展具有重要影响。

9.4.6　建立人才队伍培养机制

建立人才队伍培养机制，切实加强旅游人才队伍建设和培养。具体可以采取以下方式进行:一是重视培育和引进旅游“智囊团”人才，可考虑建立抚仙湖—星云湖试验区专家委员会，聘请国内外知名旅游专家作为旅游顾问，经常从宏观上考虑和研究抚仙湖—星云湖试验区的建设发展战略问题，确保其建设发展始终保持正确的方向。二是重视培养技术服务型人才，依托省内大专院校旅游学院，采取送出去、请进来，加强对旅游从业人员培训，尤其是要重视对项目策划、旅游开发、市场营销、经营管理人才的培养。三是通过与省内大专院校合作，建立实验实训基地，利用大专院校的科研力量，对生态建设、产业结构调整、旅游开发建设、旅游循环经济试点进行定期、定向研究，促进这些方面的建设发展。四是要加强对社区居民生态环境保护、旅游服务观念、服务技能的培训，提高他们的旅游观念和服务意识，营造良好的旅游氛围，不断提升旅游服务质量和水平。