统筹协调发展目标和内容

10.1　统筹协调发展目标和内容

10.1.1　统筹协调发展的目标

抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的指导思想:以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建和谐社会和推进两型社会建设的要求，坚持全面规划、统筹协调、可持续发展原则，统筹协调旅游发展与生态建设、经济建设、社会建设和文化建设的关系，着力提高抚仙湖—星云湖试验区域内的资源配置、生态建设和旅游管理能力，正确处理好相关利益关系，推动抚仙湖—星云湖试验区生态建设与旅游改革发展。

抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的总体目标，是根据统筹协调发展的指导思想，结合目前玉溪市在抚仙湖、星云湖区域已开展的城乡一体化发展战略，统筹旅游开发与生态环境协调发展，促进生态建设产业化、旅游发展生态化，推动可持续旅游发展;统筹旅游建设与城乡协调发展，促进旅游景区、旅游城镇、旅游生态社区建设，推动城乡一体化发展;统筹旅游改革与区域经济协调发展，整合区域内外资源优势，着力解决制约旅游发展的各种因素，推动区域旅游合作与发展;统筹旅游发展与经济社会协调发展，促进产业结构调整，带动经济社会协调发展;统筹旅游与对外开放协调发展，促进旅游要素和产品市场的开放、竞争和有序流动，推动旅游产业的转型升级和发展。

10.1.2　统筹协调发展的内容

1.统筹旅游开发与生态环境协调发展

按照可持续发展的要求，以旅游开发与生态环境和谐发展为目标，紧紧抓住水污染综合防治、生态建设、发展旅游循环经济三大重点，切实加强生态环境保护，推进农业、工业、旅游业生态化发展，建立旅游开发与生态环境的良性循环发展模式，实现抚仙湖—星云湖试验区的可持续发展。

2.统筹旅游建设与城乡协调发展

充分发挥旅游在推进城镇化进程，建设新农村促进作用，按照“富有特色、设施完善、功能配套、管理科学”的总体要求，推动旅游景区、旅游城镇、旅游生态社区建设，不断完善和提升城镇和乡村的旅游服务功能，使优势旅游资源与特色旅游乡镇吸引力产生叠加效应，构筑城乡互补，联动并进，协调发展的城乡一体化发展道路。

3.统筹旅游改革与区域协调发展

以正确处理好抚仙湖—星云湖试验区各利益相关主体的利益关系为目标，打破行政地域界限，进一步统筹协调旅游及相关行政管理部门的职能，理顺环湖周边社区居民利益相关者之间的关系，积极推进与周边地区的区域旅游合作，促进区域旅游资源开发和旅游产品建设，促进区域旅游持续协调发展，

4.统筹旅游与经济社会协调发展

抓住抚仙湖—星云湖试验区改革发展的机遇，突出“转变发展方式、构建社会和谐”的要求，高度重视旅游业的产业连带作用和就业促进效应，发挥旅游业对促进城乡经济发展、缓减就业压力、优化城乡产业结构、缩小城乡差别、弘扬民族文化等方面的综合作用，实现教育、文化、卫生和体育等社会事业的发展。

5.统筹旅游与对外开放协调发展

围绕建设抚仙湖—星云湖试验区的战略目标，立足于经济全球化和区域一体化发展，谋求开放型经济的发展，进一步推进对内搞活和对外开发，在引进国内外知名旅游企业的同时，鼓励区内旅游企业“走出去”，充分利用国际国内两种资源和两个市场，统筹旅游与对外开放协调发展。

10.1.3　统筹协调好五大关系

在建设抚仙湖—星云湖试验区过程中，要按照科学发展观的要求，正确处理“五大关系”，为促进统筹协调发展提供保障。

1.正确处理好旅游发展与环境保护的关系

抚仙湖—星云湖试验区作为云南旅游改革发展综合试点之一，改革开放力度大、重点建设项目多，打破常规是当前的重要工作，但是抚仙湖—星云湖的环境较为脆弱，人口较为密集，同时承担着建设休闲度假旅游区、生态建设区、构建和谐社会等重大使命，建立新模式的任务尤为繁重。因此，只有正确处理好旅游改革发展与环境保护的相互关系，才能通过改革促进建设，在建设中不断推进发展。

2.正确处理好大农村与小城镇的关系

抚仙湖—星云湖试验区城乡二元经济结构突出，城镇化水平较低，因此必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，正确处理好大农村和小城镇的相互关系，通过对农业结构的调整和城镇化推进，大力发展现代农业和乡村旅游，加强旅游小镇、旅游生态社区建设，以旅游发展推动大农村、小城镇实现城乡一体化发展和共同进步。

3.正确处理好政府、企业与社区的关系

建设抚仙湖—星云湖试验区，要把构建和谐社会作为主要目的。和谐社会的本质是以人为本，因此构建和谐社会，既要维护政府形象和经济、社会和生态效益，维护旅游企业和相关产业发展的利益，又要特别关照社区居民、失地农民等群体的利益，为他们提供生存保障和发展的机会。通过正确处理好政府、企业与社区的相互关系，健全社会保障制度和社会救助体系、促进社区居民就业和保证社区居民利益等，实现抚仙湖—星云湖试验区广大群众的共同富裕与和谐相处。

4.正确处理好经济增长与社会的关系

抚仙湖—星云湖试验区的综合实力，既包括由经济、科技等表现出来的“硬实力”，也包括以文化、意识形态等体现出来的“软实力”。因此，要以旅游发展带动生态建设，以生态建设带动产业调整，促进经济增长;同时，还应以旅游发展带动社会领域体制改革、教育卫生事业发展，增强试验区可持续发展能力，实现“软硬”配合，相互促进和协调发展。

5.正确处理好稳定与改革发展的关系

充满活力、安定有序是和谐社会的两大要素，因此要正确处理好维护社会稳定与推进改革发展的关系，既要使抚仙湖—星云湖试验区呈现出社会安定有序的稳定之态，又要解放思想、改革开放，抓住建设抚仙湖—星云湖试验区的机遇，以旅游改革为突破口，加强生态建设，促进旅游发展，带动产业结构调整，统筹城乡协调发展，使经济社会充满活力地发展。