云南推进旅游综合改革发展分析

15.2　云南推进旅游综合改革发展分析

进入21世纪后，面对国内外旅游发展新趋势和旅游市场的激烈竞争，为了深入贯彻落实科学发展观，有效发挥旅游经济的综合效应和服务业发展的领头作用，加快推进产业结构优化升级，切实转变经济发展方式，结合云南建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标和要求，云南省委、省政府于2006年作出了旅游“二次创业”、建设旅游经济强省的战略决策;2007年又作出了建设“云南旅游产业发展综合改革试验区”的重大部署，着力推进以旅游为“龙头”的服务业改革与创新，以促进云南经济社会健康、持续地发展，再创云南旅游的新辉煌。

15.2.1　加快旅游“二次创业”的发展

云南旅游“二次创业”发展的主要任务:一是继续实施政府主导型发展战略，各级政府及有关部门要更加重视旅游产业的发展;二是进一步加快以旅游交通为主的基础设施的建设进一步加快;三是旅游开发范围由过去的旅游要素开发向与其他相关行业“融合”开发的途径转变，旅游小镇、工农业旅游、体育旅游、文化旅游、红色旅游等新产品不断出现;四是旅游开发的方式已明显转变，明确提出了旅游开发的重点必须围绕旅游转型升级、提质增效来进行，康体休闲度假产品的开发成为产品开发建设的重点，实现旅游产品由观光型向观光休闲度假产品转变;五是明确提出大项目带动发展战略，通过大项目的实施，实现旅游产业的大发展。

云南旅游“二次创业”发展的基本特征:一是继续实施政府主导型发展战略，各级政府及有关部门要更加重视旅游产业的发展;二是进一步加快以旅游交通为主的基础设施的建设进一步加快;三是旅游开发范围由过去的旅游要素开发向与其他相关行业“融合”开发的途径转变，旅游小镇、工农业旅游、体育旅游、文化旅游、红色旅游等新产品不断出现;四是旅游开发的方式已明显转变，明确提出了旅游开发的重点必须围绕旅游转型升级、提质增效来进行，康体休闲度假产品的开发成为产品开发建设的重点，实现旅游产品由观光型向观光休闲度假产品转变;五是明确提出大项目带动发展战略，通过大项目的实施，实现旅游产业的大发展。

15.2.2　推进旅游综合改革发展的指导思想

2007年，云南省本着“解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展，立足云南、服务全国”的原则，作出了推进“云南旅游综合改革发展试验区”建设的战略部署，并确定保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍山洱海、昆明世博新区作为旅游改革发展综合试点，着力推进以旅游业为“龙头”的服务业改革与创新，促进云南旅游“二次创业”发展。

云南推进云南旅游综合改革发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托云南旅游资源及产业优势，以改革创新为着力点，以统筹发展为切入点，以转变旅游发展方式为关键点，大胆破除制约旅游业发展的体制性障碍，加快建立与社会主义市场经济相适应的旅游行政管理体制和市场运行机制，实施政府主导、精品名牌、市场多元化和大项目带动发展战略，逐步建立与国际接轨的旅游产品体系、旅游质量管理体系和旅游服务体系，提高云南旅游产业的发展动力、创新能力和竞争力，带动相关产业发展、促进城乡统筹、生态文明建设和扩大对外开放，推动云南经济社会又好又快发展，为全国旅游业发展起好带头作用、发挥示范效应。

云南推进云南旅游综合改革发展的要求:通过推进旅游产品开发建设、旅游体制改革和机制创新、统筹城乡协调发展，把促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，着力推动以观光旅游为主向以休闲度假康体旅游为主转变，带动现代服务业发展和促进生态文化环境保护等方面取得新突破，成为中国面向东南亚、南亚的旅游集散地和外向型的现代服务业基地，为全国旅游业发展起好带头作用、发挥示范效应。

15.2.3　推进旅游综合改革发展的总体目标

云南推进旅游综合改革发展的总体目标:争取用5至10年的时间，在全国率先建立旅游开发的长效机制和新型的旅游产业管理体制，努力构建旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局，成为国家旅游产业重大政策的试验基地，以旅促农、以城带乡的典型，以繁荣旅游经济提升沿边开放的先行样板，和谐旅游的示范窗口，初步成为令中外游客向往的内陆沿边型国际观光休闲度假旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的旅游集散地。

云南推进旅游综合改革发展的发展指标:到2012年，实现接待海外入境过夜游客400万人次，国内游客1.3亿人次;旅游外汇收入17亿美元，国内旅游收入900亿元;旅游总收入突破1000亿元，旅游业增加值占全省GDP比例超过9%。旅游直接和间接就业人数达250万人，旅游产业的固定资产达到1200亿元。

15.2.4　推进旅游综合改革发展的主要任务

云南推进旅游综合改革发展试验区建设的主要任务:深化旅游产业发展机制、体制的改革，不断激发旅游发展活力;加快旅游发展方式的转变，优化旅游资源配置，提升旅游发展竞争力;完善旅游公共服务体系和旅游服务设施，提升旅游发展基础;加快旅游产业的开放步伐，不断提高全省沿边开放的水平;加快统筹发展的步伐，不断拓展旅游产业链条，扩大旅游产出的效益;努力实现在旅游发展体制和机制上实现新突破，在旅游产品的转型升级上实现新跨越，在旅游统筹发展上实现新成效，在旅游产业的沿边开放上取得新进展，在旅游产业可持续发展上开辟新途径(见表15－1)。

表15－1　云南推进旅游综合改革发展的任务和重点

续表

云南省推进旅游综合改革发展的战略决策，不仅将促进云南旅游“二次创业”发展和旅游经济强省的建设，进一步带动云南现代服务业和经济社会全面发展，而且也为深化抚仙湖—星云湖试验区建设的认识，确定抚仙湖—星云湖试验区的发展目标和建设重点，提供了重要的理论依据和发展要求。