旅游集散地体系建设措施

17.5　旅游集散地体系建设措施

17.5.1　加强旅游集散地建设规划

在充分考虑当地经济社会发展水平和旅游资源特点的基础上，以科学发展观为指导，因地制宜，高标准、高起点编制保护与开发利用规划，用规划指导旅游集散地建设。规划编制要结合当地实际，突出地方特色和民族风格，张扬个性，确保旅游集散地原有风貌的真实性和完整性。保护与开发利用规划要符合《抚仙湖保护条例》和《星云湖保护条例的相关规定》，必要时甚至可以对旅游集散地进行搬迁。保护和开发利用规划要覆盖城镇总体规划范围，确定保护目标和保护重点，明确历史文化保护区、文物保护范围、建设控制区域，对保护区内建筑物、构筑物高度、体量、外观等作出规定。要突出抓好重点地段、重点保护区的街道设计，以及各个片区的用地布局和基础设施、公共设施配置，强化城镇历史文化和建筑风格保护与延续。规划的编制要在政府的指导下，充分发挥企业的主导作用，广泛听取社会和当地群众的意见。强化规划的长期性和稳定性，维护规划的法律地位和权威性，使规划的指导作用和规范作用得到充分发挥。

17.5.2　加大旅游集散地建设引资

积极探索和创新建设资金筹集的方式和途径，引入市场机制，为旅游集散地的建设提供稳定可靠的资金来源。改变城镇建设由政府包揽的做法，树立“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的理念，进一步创新投资体制和机制，消除城镇建设发展中的体制障碍，构建以政府为导向，企业为主体，广泛吸收社会资金参与旅游集散地建设的多元化投融资体制，多渠道筹集建设资金。要放宽市场准入，改善招商引资环境，吸引省内外投资者参与旅游集散地开发建设，以缓解旅游集散地开发建设资金短缺的矛盾。要大力引进经济实力强、发展前景广的企业到旅游集散地兴办产业，生产加工旅游产品，实现产业聚集或形成新的旅游业态，增强旅游集散地的活力。

17.5.3　保护和开发历史文化资源

旅游集散地特有的民族历史文化资源，具有不可再生性，一旦遭到破坏，就难以恢复。继承和保护好这些独特的文化资源，是旅游集散地开发建设的重要内容。要按照“保护为主、合理利用、加强管理”的思路，坚持严格保护与合理利用并重的原则，正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，避免过度开发对历史文化资源及其环境造成破坏，杜绝以破坏性开发谋求经济利益的做法。要提高认识，加强领导，统筹规划，依法管理，建立保护与开发的良好机制，促使旅游集散地在保护中得到开发利用，在开发利用中得到较好的保护。

17.5.4　提升旅游集散地综合服务能力

良好的基础设施和服务配套设施，是旅游集散地吸引旅游者的重要保证。要突出抓好旅游集散地公用基础配套设施建设，重点抓好镇区道路网络、供排水网络、电力、通信、污水及垃圾处理和各类市场、生活文化等基础设施建设，努力提高配套程度和综合服务功能，夯实发展基础。以满足游客需求为导向，以提升服务能力为目标，结合发展需要，高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，加快建设餐饮、住宿、停车场等旅游服务设施，提高游客接待能力，为游客提供安全、舒适、优质的服务，提升旅游集散地服务质量和水平。

17.5.5　形成旅游集散地独特的风格

加大对旅游集散地中与传统风貌不协调的建筑和街道的清理整治力度，加强对居民建房的引导和管理，规范集散地沿街门面房屋特色和风格，杜绝与集散地风貌不协调建筑物的出现。按照“修旧如旧、保护原貌”的原则，旅游集散地建筑和街道的修复，要体现地方特色，展现出鲜明的民族性和独特性，新建、改建、扩建的建筑项目，要与其民族特色和历史风貌相协调，建筑规模和风格，要与周围景观相协调，增强旅游集散地的观赏性。

17.5.6　提高旅游集散地产业层次

增强旅游商品开发意识，通过挖掘和开发既有地方民族文化内涵，又有观赏实用价值，便于携带，纪念性强的旅游商品，以丰富多彩的旅游商品满足游客的需求。要广泛动员和组织社会各方面力量，参与特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品生产或销售企业。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，切实加大对非公有制经济的支持力度，通过加强服务、简化办事程序、减轻企业负担等措施，鼓励、支持、引导各种所有制企业进镇投资兴业，将其培育成旅游集散地建设的主力军，扩大城镇产业规模，完善城镇产业体系。

17.5.7　加快旅游文化景观开发建设

本着“重挖掘、创特色”的原则，把旅游景观的开发、建设作为建设旅游集散地的突破口，积极整合镇内的旅游文化资源，在打造精品上下工夫，实施精品名牌战略。积极鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与旅游文化景观的开发、建设。重点开发内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、富有个性的景观，并健全配套设施，提高旅游景点的观赏性、参与性和娱乐性，提升旅游景点的档次，打响特色旅游品牌，提升知名度，增强旅游集散地吸引力。

17.5.8　塑造良好的旅游集散地形象

旅游集散地要树立依法管理城镇的观念，采取有效措施，加大投入，完善环境卫生和绿化、美化设施的配套建设，推进旅游集散地城镇维护管理体制改革，向社会公开出让集散地街道和公厕等环境卫生的保洁权，提高旅游集散地的保洁质量。建立健全管理制度，加大对集散地环境卫生和环境污染的整治力度，积极开展主要街道的绿化、美化工作，改善镇容镇貌。社会管理机构和人员要不断提高管理和服务水平，为游客提供优质服务。