二元相对平衡的地方首长考核

二元相对平衡的地方首长考核

对各地方政府首长的考核，会严重影响他们的行为。许多社会问题，与考核制度有相当大的关系（当然社会问题是永远存在）。对地方首长的考核也应贯彻阴阳相对平衡的原则，即对上负责考核与对下负责考核相结合。所谓对上负责考核是指考核所调控的地方首长行为是朝上负责，如经济GDP增长率、财政收入等；所谓对下考核是指，考核所调控的地方首长行为是朝下负责，如当地群众对施政满意率或当地群众对施政满意率的增长率。两种考核权重可各占一半，也可以其他比率分割权重，以考核总分决定地方首长升迁。

为何必须实施两个方向的考核呢？试分析，如果唯上考核必导致一味追求升迁而不管民众意愿，使地方首长做出许多有违民意之事，例如，为追求GDP盲目扩大投资，为盲目扩大公共工程乱占地、乱收费，为在上级领导心里加重自己的分量乱上形象工程，还有人为抬高房地产价格，便是典型例证，至于医疗服务是否令人满意，社会保障是否令人满意，则关心得较少，但是唯上考核是必要的，它具有全局性、前瞻性的优点。如果采用唯下考核，又会导致短期行为和只顾局部不顾整体的现象，因为民众的眼光总是注重眼前最实惠的东西，又由于民众掌握信息有限，必以局部的视角观察问题，而且民众的眼光总是短视的，如果让民众决定财政预算，肯定是“吃光用光，身体健康”，另外，民众缺乏必要的思维训练，他们无法理解复杂的社会现象，而且也没有很多的时间来仔细思考社会事务，故而，完全按民意办事是不行的，会出现许多乱子。所以，唯上与唯下考核必须互相结合，才是最好的考核。

现在唯上的考核已十分成熟，体系已比较完备，工作的难点是如何设置唯下指标，可参考的推荐指标是民众满意率的增长率，当然其他指标也是可以考虑的，至于是所有民众参与打分还是部分民众参与打分，样本抽多大，谁负责抽样等技术问题，都是可以讨论的，在这方面，市场调查理论与技术已十分成熟，是可以采用借鉴的。

在社会管理工程当中，对各地方首长的考核，是建设和谐社会的中心之一。考核指标设置得是否科学，对社会会产生极大的影响。