以“问题管理”促进效能提升

5.2.3　从“纠风办”到“优化办”：以“问题管理”促进效能提升

为使政府工作“提速”的同时“提质”，肥城市把“纠风办”改造为“优化发展环境办公室”（简称“优化办”），以创建“效能肥城”为导向，在所有机关单位实行了“问题管理”，充分调动干部职工自觉参与的积极性，对本单位的效能进行“诊断”，实现“全员效能”。

我们建议，黄岩区可以借鉴山东省肥城的经验，在原有的“纠风办”基础上，以提高政府效能为导向，改组为“优化办”，大规模开展创建“效能黄岩”的活动，通过以下具体措施推进“效能黄岩”的建设：

（1）认真开展“环境要更优，我们怎么办？”的大讨论活动，引导干部职工树立“效能优先”、“服务至上”的新理念。全体干部职工通过大讨论，联系个人工作实际，查找在执法、管理和服务中的薄弱环节以及与效能建设、优化发展环境相悖的各种表现，深刻剖析思想根源，坚决破除“行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚”的旧观念，树立“效能优先”、“服务至上”的新理念，制定进一步优化发展环境的具体措施。首先由各单位制订活动实施方案并报“优化办”；然后，集中整顿服务队伍和执法队伍，对服务人员和执法人员进行理念轮训、业务轮训。

（2）群策群力，实施“问题管理”。要求各单位认真组织干部职工对本单位的效能进行诊断，深入查找影响本单位效能的突出问题，有针对性地提出整改措施，以此引导广大干部职工主动参与管理、参与监督，实现全员效能的提高。建立健全合理化建议的受理、评审、实施、评定、奖励等制度以及实施“问题管理”的工作程序等。同时，在全市组织开展“我为效能建设找一个问题”和“我为效能建设献一策”的活动，对优秀建议进行表彰奖励。

（3）认真受理群众投诉，强化效能督查。公开投诉电话和投诉信箱，畅通群众投诉渠道。在督促解决群众反映问题的同时，通过对每起投诉问题的深入分析、研究，从中发现被投诉单位管理中存在的漏洞和薄弱环节，提出从根本上解决的办法和措施，帮助其改善管理，避免再度发生类似问题。同时举一反三，督促有关单位开展行风整顿，建章立制，逐步健全提高效能的长效机制。

（4）加大宣传力度，努力营造人人讲效能、事事讲效率的浓厚氛围。在媒体、政府网站开辟创建“效能黄岩”活动专栏，重点抓好“效能黄岩”十佳单位、十佳人物先进事迹的宣传报道和各单位提高效能的经验做法。要求每个单位都要培养树立2—3个身边的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。同时，对影响效能、破坏环境建设的反面典型加大曝光的力度，搞好警示教育。

（5）制定绩效考评办法，逐步建立健全效能考评机制。层层分解考核目标，督促各单位制定内部绩效考核奖惩办法，并把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。制定对创建“效能黄岩”活动的评估考核办法和标准，以及行政不作为责任追究办法，加大对效能建设中干部不作为、乱作为以及存在突出问题单位领导责任的追究力度。突出效能建设这一主题，继续深化完善民主评议行风工作，进一步改进评议方法，着重做好问题整改，力求评议结果客观公正。保持评议代表的稳定性，保障评议代表的权利，确保评议代表随时随地对行风建设和效能建设谏言献策。