综合配套改革的试验

第四节　综合配套改革的试验

在新的阶段，进一步深化改革，只进行单兵突击、分散的单项改革已远远不够，需要更加注重经济社会各个层面的体制改革和创新。为此，国家适时推出了以全方位改革为主要特征的综合配套改革试验。

国家综合配套改革试验区建设从上海起步。2005年6月，在上海浦东改革开放15周年之际，国务院批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。国务院对浦东新区综合配套改革试点提出的要求是，着力转变经济运行方法，着力改变二元经济和社会结构，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面的改革结合起来，率先建立完善的社会主义市场经济体制。对浦东的综合配套改革试点，中央明确强调，只给政策、不给资金，希望上海市委、市政府为全国试出一条路来。

紧跟上海浦东综合配套试点改革的脚步，到2011年，中央分别在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳市、沈阳市、山西省、厦门市共批准了10个综合配套改革试点地区，东中西互动试点的格局形成。10个试点地区在综合配套改革的具体任务和分工上具有不同的重点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；武汉城市圈、长株潭城市群，开展以资源节约型和环境友好型社会建设为主要内容的改革试验；重庆市和成都市的改革重点是统筹城乡发展；沈阳经济区的改革主题是新型工业化；山西省是在资源型转型上寻求破题；厦门市综合配套改革的主线则是深化海峡两岸交流。总的来看，除了上海浦东新区、天津滨海新区和厦门市属于全面型综合配套改革试点，其余7个地区属于专题性综合配套改革试点。

与20世纪80年代经济特区设立时国家给予一定的优惠政策和财政支持不同，综合配套改革试点地区都不再拥有特殊政策，而只拥有改革先行先试的权力。在深入调研的基础上，所有综合配套改革试验区都制定了各自的综合配套改革试验总体方案，以此作为改革的路线图。如以上海浦东新区两轮“三年行动计划”为蓝本，浦东新区的综合配套改革五年来围绕着金融发展和自主创新方面的制度创新不断推进，已经有20多个国家部门在此开展了40余项改革试点，总计有180多项改革已经启动和完成。

2005年以来，各综合配套改革试验区对当前制约中国经济社会发展的重点难点问题进行改革探索，在转变政府职能、调整产业结构、深化金融体制改革、提升对外开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等方面取得了积极进展和突破。

推进财税金融体制改革、完善社会主义基本经济制度、进行综合配套改革试验，有利于进一步发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。通过经济体制改革，社会主义市场经济体制不断完善，为经济发展活力全面迸发奠定了坚实的体制基础。

【注释】

[1] 王梦奎：《经济体制改革面临的形势和任务》，《人民日报》2003年11月4日。

[2] 谢旭人：《关于2011年中央决算的报告》，财政部网站2012年7月11日。

[3] 李丽辉：《近3万个乡镇实现“乡财县管”》，《人民日报》2012年8月21日。

[4] 李丽辉：《近3万个乡镇实现“乡财县管”》，《人民日报》2012年8月21日。

[5] 李丽辉：《政府性收入全部纳入预算管理》，《人民日报》2012年2月10日。

[6] 李丽辉：《国库集中收付制度改革今年完成》，《人民日报》2012年8月7日。

[7]《财税改革大事记（深化改革 攻坚克难）》，《人民日报》2012年4月24日。

[8]“三公经费”包括因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

[9]《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》，财政部网站2012年3月22日。

[10] 《交通部：18个省市取消政府还贷二级公路收费》，人民网2011年12月30日。

[11] 田俊荣等：《金融棋活 全盘皆活（经典中国•辉煌60年）》，《人民日报》2009年8月27日。

[12] 温家宝：《总结经验 明确方向 不断开创金融工作新局面》，《人民日报》2002年1月30日。

[13] 《调结构 惠民生 促发展 银行业金融机构 支持“三农”取得新成效》，银监会网站 2012年2月20日。

[14] 《金融机构空白乡镇网点覆盖工作取得重大突破》，银监会网站 2012年1月4日。

[15] 温家宝：《总结经验 明确方向 不断开创金融工作新局面》，《人民日报》2002年1月30日。

[16] 国家统计局：2010年和2011年《国民经济和社会发展统计公报》，《人民日报》2011年3月1日，2012年2月23日。

[17] 18个国家（地区）分别是：韩国、马来西亚、香港、白俄罗斯、阿根廷、印度尼西亚、冰岛、新加坡、新西兰、乌兹别克斯坦、蒙古、哈萨克斯坦、泰国、巴基斯坦、阿联酋、土耳其、澳大利亚、乌克兰。

[18] 《我国国有资产总量逾10万亿元》，《人民日报》2002年6月19日。

[19] 李荣融：《进一步深化国有资产管理体制改革（经济观点）》，《人民日报》2003年5月23日。

[20] 黄淑和：2011年6月28日在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话。

[21] 王勇：2012年1月5日在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话。

[22] 国务院国有资产监督管理委员会党委：《坚定不移地推进国有企业改革发展》，《求是》2012年第10期。

[23] 《国企改革大事记（深化改革 攻坚克难）》，《人民日报》2012年4月12日。

[24] 国务院国有资产监督管理委员会党委：《坚定不移地推进国有企业改革发展》，《求是》2012年第10期；《国企改革大事记 （深化改革 攻坚克难）》，《人民日报》2012年4月12日。

[25] 《央企名录》：国资委网站。

[26] 国务院国有资产监督管理委员会党委：《坚定不移地推进国有企业改革发展》，《求是》2012年第10期。

[27] 国务院国有资产监督管理委员会党委：《坚定不移地推进国有企业改革发展》，《求是》2012年第10期。

[28] 非公有制经济，是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。这里，主要从个体、私营经济的角度，论述非公有制经济的发展。

[29] 黄孟复：《2003年中国民营经济发展形势分析》，《中华工商时报》2003年12月1日。

[30] 贾庆林：《在非公有制经济先进典型事迹报告会上的讲话》，《人民日报》2011年12月3日。