“十五”计划的完成与“十一五”规划的制定

第二节　“十五”计划的完成与“十一五”规划的制定

2003年开始的新一轮宏观调控，为我国胜利完成“十五”计划奠定了坚实的基础。“十五”期间（2000—2005年），我国摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了“非典”等突发灾难，有效地抑制了经济运行中出现的不稳定不健康因素，国民经济保持平稳较快发展，综合经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，市场经济体制继续完善，各项社会事业蓬勃发展，社会主义现代化建设事业取得举世瞩目的巨大成就。^[3]

国民经济快速增长，综合国力显著增强。国内生产总值由2000年的99215亿元上升到2005年的182321亿元，平均每年以9.5%的速度递增，比“九五”时期平均增速高0.9个百分点，超额完成了“十五”计划7%的增长目标。人均国内生产总值由2000年的7858元（949美元）提高到2005年的13985元（1707美元），步入到1000美元—3000美元的新的发展阶段，在向中等发达国家水平挺进的道路上迈出了重要一步。2005年与2000年比，财政收入增长1.36倍，年均增加3647亿元。国家外汇储备大幅度增加，2005年底达到8189亿美元，比2000年末增加近4倍。

农业特别是粮食生产在波动中得到加强。“十五”前期，农业生产特别是粮食生产曾一度陷入低谷，2003年粮食产量只有8614亿斤，已低于1991年的水平。面对这种严峻局面，党中央、国务院采取了多项支持“三农”的政策，2004年农业生产出现重要转机，粮食获得大丰收，全年粮食总产量达9389亿斤，扭转了1999年以来连续五年下降的局面。2005年在2004年丰收的基础上又增产291亿斤，总产量重新登上9600亿斤台阶，达到9680亿斤。

对外经济迅猛发展，对外开放水平不断提高。加入世界贸易组织，使我国对外经济贸易环境发生了深刻而重大的变化。我国在享受运用世界贸易规则带来好处的同时，也不断迎接了来自各个方面各种各样的挑战，并在克服困难、解决问题中不断发展壮大。2004年，我国进出口贸易总额增长两倍，已占世界贸易量的6.2%，在世界各国和地区排名由2000年的第八位跃居到第三位，成为仅次于美国和德国的贸易大国。实际利用外商直接投资累计2740.8亿美元。“走出去”战略取得明显进展，对外投资规模不断扩大。

人民生活明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，比2000年分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人，登记失业率稳定在4%左右，就业情况好于“十五”计划4000万新增就业、登记失业率5%的预期目标。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。

总体上看，“十五”计划指标大多数提前实现，但是，也有一些指标，如环境指标等，没有完成预期目标。2005年全国耕地面积约为12200万公顷，而根据“十五”计划，2005年全国耕地面积不低于12800万公顷；按照“十五”计划，2005年主要污染物排放总量应比2000年减少10%，实际情况却是除工业固定废物排放量有显著减少外，其他主要污染物，如二氧化硫、烟尘等排放量减少10%的目标没有实现，二氧化硫排放甚至有所增加。^[4]这凸显出我国经济社会发展存着不协调的问题，改变粗放型经济增长模式、增强发展的协调性，成为“十一五”期间的重要任务。

2005年10月，党的十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，强调要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设，不断深化改革开放。“十一五”规划纲要于2006年3月，由十届全国人大四次会议批准。

“十一五”规划确定的经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

2006年3月，“十一五”规划纲要颁布。全国人民在“十五”计划发展成就的基础上，大踏步向着“十一五”规划的发展目标前进。