农村社区建设存在的问题及对策

农村社区建设存在的问题及对策

赵希之^[1]

摘要：农村社区建设对于加快城市化进程和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文针对农村社区建设的现状提出相应的对策，以期找到农村社区建设的有效途径。

关键词：农村社区　城市化　社区建设

一、农村社区建设基本模式

农村社区建设是指在党委和政府的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。

按照上级关于农村社区发展的意见和要求，各地在深入调查研究的基础上，结合本地实际，进行了大胆探索，初步摸索出适合本地特点的农村社区建设模式。

1.“多村一社区”模式

在现有乡镇范围内，按照地域相近、规模适度、服务半径一般掌握在2千米、涵盖5个左右村、1000～2000户的基本原则，合理确定社区服务范围。从中选择相对居中、经济实力强、人口多、发展潜力大的村建设农村社区服务中心，为社区范围内各村提供服务。

2.“村庄合并社区”也即“大村庄”模式

过去一些自然村落中各建制村之间，虽然村村相邻，但相互之间不沟通，在道路、水渠建设等生产方面互不协调，造成生产成本增加，甚至经常由于种种原因导致纠纷，严重影响当地经济发展和社会稳定。针对这种情况，借农村社区建设实验之际，通过法定程序，实施了村庄合并建社区。以社区为单位成立党组织和社区居民自治组织。

3.“一村一社区”模式

在一些经济状况比较好、人口比较多的村，以现有建制村为基础，一个建制村建立一个社区服务中心。

4.“企业社区”模式

具有较强经济实力的企业集团，立足于自身发展需要，在转化附近村民为企业职工，村民责任田流转给企业生产经营，整合村庄宅基地，由企业出资建房，群众低价入住，置换出的土地由投资企业优先使用的同时，建设服务企业职工和社区居民的企业社区。既解决了农村社区建设所需资金的问题，也缓解了企业用地紧张的问题，实现了企业发展与农村社区建设的互利共赢。

二、农村社区建设取得的成就与存在的主要问题

1.农村社区建设取得的成就

农村社区建设在各级党委、政府的领导下，城镇化水平逐步提高，居民自治和民主管理实现新的突破，经济社会各项事业得到全面发展，居民的生活品质不断提高，资源配置更加合理，公共设施建设不断完善，教育、医疗卫生、文化、行政事项审批等服务更加便利。①有效整合了各种资源，避免了资源浪费。农村社区建设，加强了村与村之间的沟通，消除了相互之间的矛盾和鸿沟，避免了重复建设，节约了土地等各类资源，民主管理水平得到不断提高。②社区居民得到了更便利的服务。社区服务中心的建立，缩短了为民服务的半径，社区居民可以就近享受优质高效的各类服务，社区服务更加人性化，更符合社区居民的切身利益。③城镇化水平不断提高。一些近郊新兴农民居住社区大都实现了自来水入户、暖气入户和燃气入户，还实行了物业管理，其生活方式基本与城市居民没有差距，生活水准得到显著提升。

2.农村社区建设存在的问题

农村社区建设在取得成绩的同时也存在着一定的问题，主要表现在：①部分群众思想观念相对滞后。随着农村社区建设步伐的不断推进，大批农民从分散的平房搬到相对集中的楼房居住，思想观念上一时转变不过来，还是习惯于过去的那种劳动方式和生活方式，对自身的身份认同感不强。②部分地区不立足于本地实际，贪大求全，搞一刀切。部分地区不因地制宜，盲目推进城市化进程，追求政绩，在条件不成熟的情况下，逼农民群众上楼，造成群众意见很大，导致矛盾纠纷突出。③农村社区的配套服务措施不到位。一些地方只实现了让群众上楼，而服务配套设施上还有些滞后，一些医疗机构、教育机构、文化机构设置不尽合理，群众没有得到相应的实惠，体会不到社区的优越性。④农村社区建设资金相对不足。各级的专项经费和配套资金有限，不能很好地按照规划提升农村社区的建设水平，导致为群众服务的各类机构建设也相对落后，为民服务水平有待进一步提高。

三、强化农村社区建设的对策

1.农村社区建设要立足当地实际，因地制宜，循序渐进。要根据农村的地理条件、自然资源、文化传统、乡风民情和经济社会发展实际，采用适合自身发展的农村社区建设模式，要充分考虑农民群众的承受能力，积极解决在社区建设过程中农民群众反映的问题，大力宣传农村社区建设的优越性，从根本上转变农民群众的思想观念，打消他们的思想顾虑。在因地制宜的同时，坚持建设的高质量，突出本地特色，力求建设实效，循序渐进，不盲目推进，不贪大求全，不做表面文章，禁止把农村社区建设做成形象工程和政绩工程。

2.农村社区建设要坚持以人为本，服务为民，予民实惠。要始终把服务农民群众、提高农民生活质量作为社区建设的出发点和落脚点，努力打造“半小时服务圈”，为农村居民提供完善、便捷、及时的社区服务，努力实现“生活服务、文化教育、医疗保健、老年活动、文体娱乐五不出社区”，增进农村社区居民的社会福利和经济社会融合，努力让每一位农村社区居民享受经济社会发展成果。

3.农村社区建设要整合利用各方资源，形成合力，扎实推进。以社区为单位成立党组织和社区居民自治组织，提高居民自治水平和民主管理水平。要建立健全农村社区建设的社会参与机制，在充分发挥居民的主体作用的基础上，坚持社会的广泛参与，引导各职能部门、社会团体、企业参与投入，倡导和动员社会各方面力量，积极参与农村社区建设；要有效整合各项惠农政策、措施、人才、资金、物资、技术等农村社区建设所需资源，形成社会各界广泛支持、相关部门积极配合、全民参与的农村社区建设工作格局，共建共享富裕、民主、文明、和谐的新型农村社区。

4.农村社区建设要健全资金激励机制，合理调度使用。农村社区专项经费和各级财政安排的配套经费有限，如何利用好有限的资金，发挥有限资金“杠杆”的作用显得尤为重要。在项目实施中要加强资金的管理和审计，要把资金用在最需要的地方，坚持“必须花的钱省着花，可花可不花的钱尽量不花，不该花的钱一定不要花”，要按照项目申报、项目确定、项目实施、项目验收和项目奖励“五步走”的原则和“以奖代补”的形式，对照农村社区建设标准，完成一个，验收一个，奖励一个，合理调度资金，提高资金的使用效率，确保把经费用到实处。

参考文献

［1］易国锋.农村社区建设问题的研究述评［J］.理论与改革，2010（3）.

［2］徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设［J］.江汉论坛，2007（4）.

［3］杨迅.农村社区化：农村改革发展的模式取向［J］.山东省农业管理干部学院学报，2008（5）.

［4］段炼.当前农村社区建设存在的问题［J］.边疆经济与文化，2009（2）.

［5］肖茂盛.推进农村社区建设的思路与对策［J］.中国行政管理，2007（6）.

【注释】

[1]赵希之（1982—），男，山东郯城人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。