当前农业技术推广工作的问题与对策研究

当前农业技术推广工作的问题与对策研究

包西香^[1]

摘要：农业发展的根本出路在于积极推进农业科技革命，而科技成果转化为农村现实生产力，关键在于科技推广。本文通过对农业技术推广工作中问题的剖析，提出了相应对策。

关键词：农业技术　推广体制　科技示范

农业技术推广在农业生产中占有举足轻重的地位。据调查，当前农村的科技推广工作，由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明成效显著的新技术，如旱育秧及机械化插秧等，但推广多年覆盖面仍然不够理想。

一、农业技术推广工作中的问题

1.农技推广体制不顺，队伍不稳

（1）乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种“中心工作”。乡镇机构改革后，并入农业服务中心，农业服务中心人员由乡镇政府统一管理，行政管理权下放到乡镇，工作由乡镇统一安排，且多站在一起办公，上面又没有相对应的单位，业务工作形成了多头指挥、多头管理，工作随意调整性大，而且主要是做乡里的一些多而杂的工作，如部分乡镇在农事季节任意抽调农业服务中心的人员去抓征收税费、计划生育等工作，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业技术推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，失去了进取心。由于农业服务体系经过改革后，农业服务中心的大部分职能都由乡镇管理，农业局只有职称评定的这项唯一权利，不能对乡镇农业技术人员进行实实在在的管理，多种业务活动相对受到较大削弱，不能很好地从事农业技术的推广工作。一些农技人员由于受“工作”的限制，不能很好地经营自己的服务网络。不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力，从而很好地服务于农业。

（2）资金短缺，工作手段不适应新形势的要求。我国《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上技术设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，也使一些新的综合配套技术无法引进、试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力、有能无力，严重制约了科技的推广和应用。

（3）基础设施不全，农技推广严重滞后。信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备。只有尽快配置现代化的设备，打通信息传递渠道，将农业服务的触角真正延伸到村户，建立现代推广模式，才能适应现代农业的发展，最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题。

2.农技人员及农民的素质亟待提高

（1）农技推广人员素质亟待提高。由于农技推广工作待遇低，工作条件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降。

（2）农民群众的素质亟待提高。农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。

二、加快农业技术推广工作的措施

1.进一步加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动

首先，要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高效农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务。其次，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情。最后，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。

2.进一步抓好科技示范，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接

由于大多数农民不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新技术，所以，每一项新技术推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面广的农业技术项目，县、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供看得见、摸得着的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。

3.进一步加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行

根据目前农村经济和农民素质现状，加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。例如，基层农技培训可以通过三级网络（县、镇、村），3个层次（领导干部、科技人员、农民），多种形式（办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座、函授及充分利用党员干部远程教育网络等），实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

4.进一步搞好配套服务，努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实

农技部门要充分利用队伍专、人才多、分布广、信息灵的优势，将产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前，要搞好市场调查和预测，为农民提供准确的信息服务和技术准备；产后则可以采取独营或联营的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，切实为农民解除后顾之忧。对量大面广的主导产品，农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新技术，以实现农副产品的多层次增值，让农民从中得到更多的实惠。

5.进一步优化运行机制，努力使农技推广机构由“空心”变为“实心”

良好的运行机制是搞活农技推广工作，增强实力的关键所在。因此，农技推广部门要改革旧的推广模式，在有偿服务与无偿服务结合，技术开发、推广与经营结合等方面走出一条新路。要遵循“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则。不断增强自我发展能力。要立足推广工作的优势，积极参与农业产业化经营。通过开展良种统繁统供、化肥统测统配、植保统防统治和农产品贮运加工销售一条龙的系列化服务，开拓农技推广产业化服务领域。农机人员要走出机关大院，深入基层，发挥各自的技术特长，开展个人或集团技术承包，实行技术推广与经济报酬挂钩。调动农技人员推广农业科技的积极性，增强农技推广机构的经济实力，使基层推广机构不断巩固和提高。

参考文献

［1］李锐.从社会经济发展看行政区划体制改革——对宁夏乡镇行政区划调整的思考［J］.中国民政，2003（5）：23－24.

［4］戴均良，黄茹，黄志宏.宁夏乡镇行政区划调整的做法与启示［J］.中国民政，2003（9）：25－26.

【注释】

[1]包西香（1976—），女，山东蒙阴人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：城乡一体化。