沂水镇加快推进城镇化进程的探索与思考

沂水镇加快推进城镇化进程的探索与思考

李　静^[1]

摘要：加快推进城镇化发展，是统筹城乡区域全面协调可持续发展的重要枢纽，也是实现工业化、城市化和现代化发展的必然趋势。近年来，沂水镇在加快经济发展的同时，紧紧围绕县城建设总体规划，努力加快以旧城、旧村改造为重点的城镇建设，城镇面貌发生了日新月异的变化，有力地促进了全镇经济社会发展。然而，在推进城镇化的实践过程中，仍存在很多问题没有解决。本课题从沂水推进城镇化进程的实际出发，立足于实际操作过程中出现的问题和阻碍展开调研，并在此基础上对城镇化的发展路径进行进一步的分析探讨，总结出其隐含在复杂现象下的具有规律性的认识，为解决现实问题提供依据，并为沂水镇城镇化进程得以顺利推进略尽绵薄之力。

关键词：城镇化　载体　城建特色

加快推进城镇化跨越式发展，是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，是加快培育新的经济增长点的必然要求，也是统筹解决“三农”问题的有效途径。

沂水镇地处沂水县境中南部，居东（营）红（花埠）、兖（州）石（臼）公路交汇处，系沂水县人民政府驻地。总面积163平方千米，辖95个村（居），属地管理人口27万人，其中农业人口10万人。近年来，沂水镇在加快经济发展的同时，紧紧围绕县城建设总体规划，努力加快城镇建设步伐，城镇面貌发生了日新月异的变化，有力地促进了全镇经济社会发展。

一、沂水镇推进城镇化进程的现状及具体做法

（一）沂水镇推进城镇化的整体情况

近年来，沂水镇认真落实县委、县政府关于建设“山水灵秀，生态宜居”新沂水的部署，把城镇化作为促进城乡统筹的切入点和突破口，自我加压，强力推进，取得了巨大的进步。目前，县城建成区面积达36平方千米，城镇化率达62.9％。

1.完善基础设施建设，增强城市载体服务功能。沂水镇严格按照县城建总体规划，实施道路改造、改线及村村通等路网工程，新建3座跨河大桥，进一步拉开了城市框架，优化了城区路网交通环境；建成了文化馆、博物馆、科技馆、老干部乐园、文化广场等城市功能配套工程；实行集中供气、联片供热；城区道路亮灯率99％，日供水能力10万立方米，水质综合合格率100％。

2.美化城市环境，提升城市建设档次。近年来，沂水镇按照县城建规划的目标，先后建成了25处绿地广场和街头游园，濒河建设了沂河公园和小沂河湿地公园，依托东部山脉建设了雪山公园；对城区主次干道绿化进行了大规模、上档次、人性化的改造；建设了文峰塔、沂凤阁等10余处标志性、游乐性景点。同时，积极开展环境综合整治。截至2010年底，城市绿化覆盖率40.03％。

3.加大旧城旧村改造力度，激发城市建设活力。沂水镇把旧城改造与第三产业发展结合起来，按要求建起了沿街商业楼，规划建起了布鞋、家具、建材、副食品等8条专业特色街道，促进了全镇经济发展。同时，沂水镇还积极搞好旧村改造，重点解决农村“空心村”问题，加快住宅楼房化，最大限度节约土地资源。全镇先后有66个村（街）进行了旧村（街）改造，城乡面貌得到根本改观。

（二）沂水镇推进城镇化进程的具体做法

1.以大发展定位城镇化，确定城镇经济发展新思路。沂水镇按照县委县政府确定的“山水灵秀、生态宜居”的城市定位，通过走出去、请进来，跳出沂水看沂水，树立起了“大规划”的发展理念，明确了“九五体系，太极风格，黄金布局，北国特色”的发展战略，即在城市建设中要突出“五山九水”的自然格局，构筑“五纵九横”的交通框架，形成“五湖九园”的生态机理，打造“五片九团”的开发亮点。在此基础上，沂水镇科学编制具体的城市规划，合理确定城镇开发边界，调整优化建设用地结构。

2.以大投入推动城镇化，全面提升城镇载体功能。推进城镇化，投入是关键。针对县、镇财力不够宽裕的实际，沂水镇通过“政府调控、市场运作、公司经营”的方式，变单一的财政投入为多元投入，走出了一条“经营城镇、以地生财、以城聚财”的市场化建设路子。通过多方筹集资金，沂水镇以大投入推动了大建设、带动了大拆迁、实现了大整治，极大地提升了城市建设的档次和城市管理水平。

3.以工业化拉动城镇化，促进城镇规模迅速膨胀。在推进城镇化的进程中，沂水镇紧紧围绕项目落地，积极为工业发展搭建平台，扩大城区规模。近年来，沂水镇依托经济开发区新规划先后建设了四个项目集中区，拉大了城市框架，为工业发展和招商引资提供了载体。同时，立足资源优势，千方百计壮大乡镇经济，全力以赴加快小城镇发展。连续数年，沂水镇地方财政收入过亿元，沂水镇工业企业的快速涌现，吸纳了大量农民，众多农村劳动力实现了就地转移，仅板材业就吸纳从业人员万余人。

4.以旅游业带动城镇化，着力提高沂水城镇美誉度。沂水镇坚持发展“大旅游”的思路，跳出“就旅游抓旅游”的传统认识，坚持旅游业提升与城市发展、小城镇建设相结合，狠抓城镇配套服务设施建设和环境综合整治，着力改善县城和沿线乡村环境面貌。旅游综合接待能力不断提高，实现了旅游发展与城乡面貌改善的“双赢”。

5.以创新机制落实城镇化，保障城乡建设取得实效。推进城镇化，机制是根本。近年来，沂水镇积极创新建立了一整套“领导决策、规划审批、指挥推进、单位落实、监督考核”的运作机制，在决策上最大限度地做到了集思广益、科学合理、具体可行，在落实上真正做到了工作在一线协调、问题在一线解决，极大地促进了工程建设的顺利进行，确保了各项城乡建设工作的全面落实。

二、阻碍沂水镇城镇化建设发展的问题

沂水镇城镇化建设取得了明显的成效，但同时在实践中还存在一些与城镇化全面协调可持续发展不相适应的现实问题，亟待解决。

（一）部分干部群众对城镇化建设认识不科学

部分村级干部对城镇化概念认识模糊，只想着多争取些建设资金，不能从产业的聚集和人口的迁移上全局性地思考如何推进城镇化进程。认识的偏差势必造成发展的局限。

（二）城镇化速度较快，但质量有待提高

沂水镇城镇化速度较快，但还存在不少问题。一是农民融入社会需要较长时间。二是农民的收入水平无法承担城镇养老、住房、就医、子女教育等其他消费支出。三是劳动力资源配置滞后于产业结构调整。四是城市基础设施滞后于城镇化发展水平。

（三）城镇建设资金存在不足

能否筹集到足够的资金，可以说是关系到城镇建设成败的根本问题。就沂水镇的实际情况来看，筹集难度很大。究其原因，首先是企业对城镇建设的资金支持正在逐渐减少。随着近几年城镇企业发展明显放缓，其资金投入已大为减少。其次，“以地生财”的筹资空间越来越小。随着国家对土地控制力度加大，今后可供开发的土地很有限。

（四）城镇建设文化特色彰显不够

城镇特色包括城镇的产业特色、文化特色和建筑特色等方面。沂水镇目前已形成了食品、布鞋、液压机械、造纸印刷、建筑建材五大支柱产业，城镇产业特色明显。但是，城镇建设的规模化和集约化水平仍然不高，对城镇的文化底蕴发掘不够，城镇建设的品位有待提升。

三、沂水镇城镇化健康发展的路径选择

城镇化的发展目标在于实现经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展，因此，在推进城镇化进程中，我们要确定科学合理的城镇发展体系，实行高起点定位，高标准建设，高效能管理，全面提高城镇的综合竞争力。具体而言，要重点从以下几个方面去努力。

（一）高起点修编总体规划，确保城建特色更加突出

经济是城镇之基，文化是城镇之魂。沂水镇在城镇的规划建设中应当突出地域的差异性。推进沂水镇的城镇建设，一方面要立足自然生态做特色，用生态文明的理念建设城镇；另一方面要凸显地方文化和民族特色。因此，在制定规划时，沂水镇应当聘请高水平设计单位对新一轮城市总体规划进行修编，增强城市建设的本土特色，从而在当今城镇化建设“千城一面”的情况下独树一帜、富有魅力。

（二）创新城镇建设管理体制，增强城镇化发展动力

稳步推进公用事业改革。坚持“建、管、养”分离原则，积极稳妥地推进园林绿化、市政等公用事业改革，将其养护职能推向市场，实行统一管理、集中养护，建立起符合市场化运作机制的新型管理体制。同时，要按照市场经济规律建立多渠道、多元化的投融资体制，逐步形成投资、建设、经营、回收、再投入的良性循环机制。最大限度地盘活存量资源，实现资源效益的最大化。

（三）建设资源节约型城镇，走可持续发展道路

要加快城镇供水管网改造，建立节约用水机制，推进污水处理及再生利用，提高水资源利用率。积极推广节水设备和器具，建设节水型城镇、节水型社会。坚持保护耕地基本国策，严格执行少占耕地、占补平衡的土地使用制度，严格控制建设用地过快增长。强化新增用地的前置控制和事后监督，盘活各类闲置土地。

（四）以城建重点工程为抓手，进一步完善城市服务功能

城镇化发展更需要质量提升。在沂水镇未来的城镇化进程中，应不断加大城镇基础设施建设和城区路网建设力度，提高城市发展综合承载能力；扎实开展环境综合整治，提高城镇人居环境的质量，提升城市整体形象和档次。此外，还要不断扩大城镇市场、产业、文化等要素向周边地区和广大农村辐射的范围，进而推进城镇现代化乃至整个地区现代化的进程。

（五）提高服务水平，实现城镇生活井然有序

在一定意义上讲，管理就是服务。沂水镇政府作为城镇和市民的管理者、服务者，应切实履行做美城镇环境的职责，及时发现、全力解决管理服务上的问题，把服务型政府建设体现在管理服务的每一个细节之中。全力营造整洁、有序的城市环境。要全面提升基础设施水平，要加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。要切实加强社区建设，充分发挥社区在城镇管理服务中的基础作用。

促进沂水镇城镇化健康发展是一项系统工程，其艰巨复杂，可想而知。但只要我们善于把握规律，敢于迎难而上，勇于创新，就一定能够迎来沂水镇城镇化更加灿烂辉煌的明天。

参考文献

［1］张爱棠.中国县域经济问题［M］.北京：光明日报出版社，2000.

［2］卢荣善.经济发展论［M］.北京：中国科学文化出版社，2004.

［3］李文勇.欠发达地区如何发展县域经济［J］.发展论坛，2002（9）.

［4］闫恩虎.县域经济论纲［M］.南京：暨南大学出版社，2005.

【注释】

[1]李静（1982—），女，山东沂水人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。