试论我国农村饮用水安全问题

试论我国农村饮用水安全问题

姜舒峰^[1]

摘要：随着农民生活水平的提高，农村饮用水安全越来越受重视。在简要介绍了农村饮用水安全的含义后，针对农村饮用水存在的问题，从发挥政府的规划和监管作用，发挥市场作用朝着“准市场化”发展，积极引进国外小型饮用水处理技术，借助国际资金资助和技术支持四个方面提出了确保农村饮用水安全的对策建议。

关键词：农村饮用水安全　水质污染　产权明晰

近年来中国农村不断因为水污染问题造成的中毒事件以及癌症村时有出现，引起了社会的广泛关注。民以食为天，食以水为先，获得安全的饮用水是人类生存的基本需要和健康的必要保证。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题；有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。农村饮用水安全问题成为农村和谐社会建设必须直面和解决的重大问题之一。

一、农村饮用水安全标准

不同国家的政府制定着不同的安全饮用水标准，同一个国家政府制定的安全饮用水标准也会随着社会经济的发展而变化。

我国农村饮用水安全是指农村居民能够获得并且经济上负担得起符合国家卫生标准的足够的饮用水，建立农村饮用水保障体系，不会由于饮用水数量或质量不合格而对生理和心理带来威胁或造成伤害，这种威胁和伤害包括为了获取饮用水费过高的代价（时间、体力、物力、财力等）间接影响农民的生活水平和生活质量。

我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定义为饮用水安全或基本安全。

二、我国农村饮用水存在的问题

1.饮用水不安全人数众多

据有关资料，到2005年底，全国还有农村饮用水不安全人口3.12亿人，占全国农村总人口的1／3。农村饮水不安全人口分布东部占22％，中部占42％，西部占36％。在农村饮水不安全人口中，水质不达标的2.18亿人，占70％，水量等不达标的0.94亿人，占30％。

2.饮用水水质超标

2005年，在水质不达标的2亿多人中，还有4600万人饮用高氟水，228万人饮用水砷超标水，4300万人饮用严重污染的水，其中血吸虫疫区还有830万人亟待解决饮水安全问题。这其中环境污染所导致的水质超标是主要原因。近年来，随着农业产业结构的改变，过量的化肥农药的使用，大量农膜残存于耕地，工业和生活污废水及垃圾的任意排放等都是造成水质超标的根源。

3.缺水问题严重

目前新闻不断报道因为缺水，一些地方的农民不得不到离自己家几千米以外的地方挑水吃。过度抽取地下水，造成水位下降，农村已有的饮水井在逐渐报废，不断出现地面塌陷的险情，威胁人们生命安全。据《南方日报》报道，广东省江门市湖塘村有260多户人家共计村民830多人，吃饭、洗澡全靠3口老井，平时村民天一亮就要到水井边排队等水，到了秋冬季节就会出现村民半夜两三点钟起来抢水的情况。每逢春节，由于用水量较大，村民们还得跑到邻村去借水。

三、改善农村饮用水的政策建议

1.发挥政府的规划和监管作用

我国的公共服务设施主要集中在城市，面向农村的基本公共服务始终比较薄弱。农村饮用水项目的准公共物品性质，决定了其所需资金技术应主要由政府这个主体承担。①通过全面调查，确定缺水严重、水质严重超标的地区，以保证国家财政支出有针对性。对中西部地区重点扶持，对于人口较少民族和水库移民地区的饮水安全问题优先安排解决。②明确一个主管部门，对农村供水的管理作出相关规定，对农村供水工程建设的财政补助资金专门掌握，以改变目前“政出多门、多龙管水”的局面。③改善水质，从源头做起。一些农村水源环境很差，有的水源人畜共用，有的水源地附近人畜粪便和垃圾随意堆放，以及在水源地周边农田不加节制地使用农药、化肥、除草剂等。防止供水水源受到污染和人为破坏；禁止在饮用水水源地附近发展高污染工业；严格禁止破坏涵养林和水源保护设施的行为。④加强农村饮水水质监测。对于集中供水工程，要加强水源、出厂水、管网末梢水的水质监测；对于分散供水工程要分区域定期进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。⑤增强农民用水卫生意识。由于饮用污染水发病较慢，并未能引起农民的足够重视。应做好宣传，加强农村饮水安全知识教育，增强忧患意识，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强农村废污水、垃圾、粪便处理，做好农村环境卫生综合整治，从意识上提高人们对水资源的节约保护。⑥要建立以工补农、以城补乡的投入机制，加大农村水污染治理的投入，将资源税、水资源费、排污费等资源类税费大部分用于农村，形成资源补偿及污染防治在资金方面的良性循环。

2.发挥市场作用，朝着“准市场化”发展

农村饮用水安全工程如果完全由政府来承担所有的成本费用，“搭便车”“低效率”等外部负效应是在所难免的，“公地悲剧”也会上演。但事实上，农村供水工程的使用边际成本比较高，属于“拥挤产品”，是一种典型的准公共产品，需要用水者支付供水工程的运行维护费。安全饮用水受益主体——农民、村集体经济组织和企业直接参与供水管理，有利于供水工程的良性发展。

由于农村饮用水工程是项耗资巨大的长期工作，完全交给市场，几乎没有企业愿意投资这样利润几乎为零或是负值的项目。此时，就需要政府来鼓励和引导更多的企业资金、社会资金投向农村饮用水工程。例如浙江、广东等经济发达地区的经验证明，只要政府制定优惠政策，有利润可图，许多私人企业就会独资或合资建设农村饮水工程。因此，在有条件的地方，应当鼓励市场融资。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等实行优惠政策，鼓励和引导城镇水厂向农村进行管网延伸，或采用股份合作制、拍卖经营权等方式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。由政府投资和民间资本共同入股建设的，政府股不赢利，但对水价进行控制，让利于民。

明晰饮水工程所有权管理体制改革的核心是明确工程产权归属、确定责任主体，对农村饮水工程要实行分类管理。按照“谁投资、谁所有”的原则，政府投资、农民筹资投劳的大、中型集中式供水工程属国家和集体共同所有，由政府、农民用水者协会组成供水工程管理委员会作为产权代表和业主；政府投资、企业融资、农民筹资投劳、社会各界捐赠等共同建设的供水工程，按照投资比例组成董事会，成立股份公司，并作为产权代表和业主；村建、联户建的小型工程属集体所有，由村民委员会或用水者协会作为产权代表和业主，农户自用自管的小微型工程属农民个体所有。通过明确工程产权归属，进而实现工程产权明晰，使资源得到优化配置。

3.积极引进国外小型饮用水处理技术

对于部分偏远农村地区，人口稀少、居住分散、没有充足资金和专业人员、无法广泛应用集中处理技术，可以借鉴国外小型饮用水处理技术。近年来，我国虽然在农村饮用水处理技术领域开展了大量的研究工作，但高效低能耗的新技术与设备还是非常稀缺，而国外一些技术已有多年实践经验，实用性很强，可以在现有研究的基础上作适当调整和改进，摸索出适合我国国情、易推广的农村安全饮水处理技术方案。

4.借助国际资金资助和技术支持

借助世界性的组织，提供资金资助和技术支持。政府也应充分利用近两年来开展的水博览会、水务论坛，与各方积极探讨解决方案，与国内外知名水务企业合作，引进先进的且有针对性的应用方案，例如2008年中国水利部与全球水、污水处理系统解决方案供应商ITT公司签署解决中国农村饮用水安全问题项目合作协议后，ITT在中国农村高氟和苦咸水最典型的河北省沧州市青县和黄骅地区免费提供了两套反渗透设备，运行效果良好，且黄骅赵家堡实行的分质供水系统为农村解决饮水安全问题提供了良好的操作模式。

目前，我国农村饮用水安全问题仍然十分严峻，加强农村饮用水安全建设是当务之急。尽快改善农村饮水状况，有助于水资源的有效利用，减少不必要的浪费；提高农村人民群众的健康水平，减少医疗费用的支出；改进人们的生活方式，提高生活质量。在政府各职能部门的协调支持下，依靠科技进步，采用新技术新工艺，同时提高全社会的意识，控制污染，改善环境，从根本上解决农村饮用水安全问题。

参考文献

［1］姜开鹏.建立健全农村饮水安全保障体系［J］.建设科技，2007（9）.

［2］伏苓，郝少英，乔常录.国外农村饮用水家用简易处理技术装置［J］.中国给水排水，2009（22）.

【注释】

[1]姜舒峰（1986—），男，山东龙口人。中国海洋大学管理学院2010级农村与区域发展领域农业推广硕士研究生。研究方向：农村公共安全。