复杂之年宁波工业经济发展环境分析及对策

复杂之年宁波工业经济发展环境分析及对策

近年来，我市工业发展的外部环境因素越来越复杂，成为工业企业转型升级的重要影响因素，亟待引起政府及有关部门的高度重视。

一、宁波市工业经济发展环境的基本考察

通过企业实地考察、企业家个别访谈、召开职能部门和企业家座谈会、发放调查问卷等多种方式，从宏观外部环境、要素保障环境、基础支撑环境、产业配套环境、政务服务环境等对宁波工业发展环境进行了实地调查。从问卷调查结果看，55%的企业认为当前工业发展总体环境较好，34%的企业认为当前工业发展环境一般，另有5%企业认为环境状况不理想。

（一）宏观外部环境

1.宏观经济形势。从调查结果看，企业对当前及未来一段时间宏观经济形势总体评价不乐观，只有18%评价是好的，有三分之一的企业对当前宏观经济形势评价是差的；企业对本行业景气状况评价总体要略好于对宏观形势的评价，约有25%的企业评价本行业景气状况还不错。中国人民银行宁波市中心支行2012年第4季度企业家问卷调查结果显示，企业家信心指数为60.6%，呈逐季下降之势。

2.市场环境。从企业调研情况看，今年以来，海外市场的需求有所复苏，但增长非常缓慢，产品订单以短单、小单为主，约有55%的企业表示今年订单量不及往年。此外，国际金融危机后，主要发达国家去杠杆化、储蓄上升、消费萎缩和进口减少将成为中长期趋势，各国贸易保护主义有所抬头，国际贸易摩擦可能进入集中爆发期，一些新式的且带有较大隐蔽性的贸易保护主义措施会层出不穷，对我国的贸易复苏会形成较大压力，我国外需增长的约束仍然很强。

从国内市场看，受传统观念以及社会保障等因素的制约，国内的消费欲望并不强烈，国内部分地区经济增长速度放缓和投资增速减慢，导致工业品国内销售市场难以拓展。根据被调查企业对明年产品销售的预测，判断旺销的只有约15%，绝大部分企业判断为平销和滞销，由此可见企业对未来市场环境颇为忧虑。最新市场需求指数调查显示，当前企业产品销售指数为59.0%，国内订货指数为45.5%，出口订单指数为48.0%。

3.市场活力环境。改革开放以来，宁波坚持市场导向、尊重市场规律、打造市场体系、激发市场活力，拥有比较完备的、能对接国际国内两个市场的统一、开放、竞争、有序的市场体系。宁波本地市场繁荣，内外市场对接，市场营销体系发达，形成了“千军万马、万商云集”的市场主体格局，其中年成交额超亿元的市场120多个。此外，宁波民营经济非常发达，现有民营企业11万多家，个体工商户28万户。按比例每千人市场主体达到73个，超过发达国家每千人45个的标准，民营经济优势为宁波工业经济发展也提供良好活力条件。

4.生产生活成本环境。近几年，各城市劳动者最低工资相继调整，我市最低工资标准位于深圳之后排名全国第二，目前，五项社会保险缴费大约相当于员工工资的40%左右，调查显示，今年企业劳动力成本增幅基本都在20%以上，部分企业劳动力成本占总成本的比重超过40%。原材料方面，大宗商品和工业原材料价格波动剧烈，由于产品定价权的缺失，部分企业高价购入的原材料难以消化，给企业成本控制和日常经营造成很大压力。同时，人民币汇率单边上升现象仍将持续，众多出口型中小企业既缺乏汇率锁定等对冲机制，又难以通过提高产品出口价格加以消化，企业的利润不断减少。对企业关于生产成本的问卷调查结果分析，有近六成企业判断明年生产成本还会继续上涨。同时，宁波市物价水平较高，尤其是房价位居全国同类城市前列，生活成本和商务成本都较高。

5.区域发展环境。宁波作为我国东南沿海的重要港口城市、华东地区先进制造业基地、长三角副中心城市和南翼经济中心，是国内外投资创业的热点区域。当前宁波面临着长三角区域规划实施、浙江海洋经济示范区建设、国家鼓励实体经济和小微企业发展等重大国家战略带来的历史性机遇。同时，宁波的发展也面临许多挑战，如我们原有的劳动力优势、低廉的原材料成本优势、低代价的环境污染成本优势等在不断弱化和消失，原先的港口优势、开放优势和民营经济先发优势以及先行先试政策优势正逐步弱化和丧失，承接国际产业转移的区位优势也在逐步削弱。

（二）要素保障环境

1.能源。宁波是资源小市，资源总量少，陆域“无煤、无油、无气”，常规一次能源接近“空白”，99%以上的一次能源依靠外部输入，但是我市却是长三角洲重要的采掘工业加工产品的生产基地和储备基地，如钢材、水泥、石油制品、合成材料等。尽管我市拥有庞大的火力发电和石油炼化产能，但受现有能源加工转换率和电网输配的技术制约，全市中间能源消费十分巨大，尤其是用电形势紧平衡，季节性缺电形势时而存在，部分高能耗企业因受限电影响较大。

2.水资源。宁波市降雨丰沛，但因流域水系自成体系、过境水量少，以及人口稠密等因素，导致人均水资源占有量较少。据计算，宁波市人均水资源占有量仅为全国、全省平均水平的50%左右，按照联合国的有关标准，我市属于中度缺水地区。目前，我市水资源供给能力总体上能够保障各项用水要求，当前和今后一个时期，宁波市水资源正面临着量的增加和质的提高双重压力，但全市的水资源开发利用容量有限，缺乏合理的水库坝址，大型水源工程已经开发完毕，如果不大幅提高中水回用的比例，水资源形势将越来越紧张。

3.人才资源。近年来，随着人才强市战略的不断推进，我市人才总量不断扩大，结构不断优化，但人才资源对工业企业的制约仍十分严重。根据对我市工业企业的调查，人才紧缺是企业转型升级面临的最大难题，占到被访企业的60%以上。宁波工业发展人才制约主要是三个方面，一是高端人才与新兴产业技术人才储备相对不足，高技能人才仅占全部职工比重的1.7%，高层次的创新研发人才短缺，严重影响宁波工业企业转型升级的动力，新兴产业技术人才的缺乏，对宁波新兴产业发展造成了严重制约；二是普通劳动力供需矛盾日趋突出，随着国家西部大开发、中部崛起等区域发展战略的深入实施，广大中西部地区的劳动力普遍不想到居住成本太高的东部地区就业，工业企业“用工荒”现象越来越普遍和严重。

4.土地资源。宁波人多地少，经济特别是工业经济发展较快，土地供需矛盾日益突出。目前我市土地指标紧缺，耕地后备资源严重不足，开垦和补划基本农田已无余地，耕地占补平衡的难度逐渐加大，这都给我市项目报批和土地供应带来了前所未有的压力，同时存在大量“批而未供供而未用”的土地。近年来，宁波每年理论用地需求都在10万亩左右，上级下达的年度计划只有3.5万亩左右，农转用新增建设用地4万—5万亩，需求与供给之间的矛盾十分突出，而且将长期存在、愈来愈烈。

5.资金供应。宁波拥有极为优良的金融生态环境，近年来一直位列城市金融生态环境三甲，是中国信贷资产质量8个AAA级城市之一。同时，宁波所处的长三角区域区内竞争十分激烈，我市以重化工业为主体的产业结构和产业配套体系，对内外资的吸引力在减弱。近年来，我市工业投资年均增长率长期低于全社会投资水平，整个工业投资持续低迷。从调查情况看，当前企业对资金问题反映非常强烈，有近半数企业感到资金紧张（其中认为比较紧张的占30%，十分紧张的占20%左右）。同时，企业认为贷款难度增加，有超过15%企业反映从金融机构贷款很困难，有超过25%的企业反映比较困难。

（三）基础支撑环境

1.交通物流支撑。宁波地处中国沿海和长江黄金水道“T”形航线交汇点上，地理位置适中，向外直接面向东亚及整个环太平洋地区；向内不仅可连接沿海各港口，而且可通过江海联运，沟通长江、京杭大运河，直接覆盖整个华东地区及经济发达的长江流域，区位优势十分明显。目前，宁波已经逐渐构筑起了以港口为龙头，公路、铁路、水路、航空多种运输方式协调发展的综合交通运输体系，是全国性综合交通枢纽42个节点城市和21个全国性物流节点城市之一。宁波港口是我国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别位居世界第二、第六位。同时，宁波物流市场主体众多，第四方物流发展迅速，良好的交通条件和发达的物流体系为宁波工业经济发展提供强大支撑。

2.信息技术支撑。近年来，我市深入贯彻国家信息化发展战略，大力推进智慧城市建设，城市信息化水平得到迅速提高。具体表现在，信息化基础设施建设进一步完善，电子政务全面普及，信息产业快速发展，信息化公共服务平台不断完善，智慧应用系统不断推进等。但是，从工业经济信息化角度来看，宁波中小企业信息化水平普遍较低，调查数据表明，宁波中小企业中50%以上的还没有实行信息化管理，超过30%的企业主近期不打算采用信息化进行企业管理，还有很多企业对于信息化知识了解非常有限，甚至还有约15%的企业主认为信息化管理企业没有必要。

3.环境承载。当前，我市经济发展需求与环境容量不足之间的矛盾仍然比较尖锐，重化工业的高速发展和机动车保有量的快速增长，导致原煤、燃油等化石能源消费量双双急剧攀升，单位地区生产总值的综合能耗、碳排放、主要污染物排放总量持续升高。从全社会能源消费结构看，化石能源消费比例始终在98%以上；从电力生产结构看，火电所占比例过大，煤电机组装机容量比例超过90%；从一次能源消费结构看，全市原煤消费已经接近5000万吨，如果不考虑其他能源替代，“十二五”初期就可能突破5000万吨/年，仅原煤消耗带来的污染排放也将远远超过总量控制指标和区域环境承载能力。我市目前正处于工业化进程加速推进的阶段，“十二五”时期仍将是工业化进程加速推进的关键阶段，预计工业经济仍将高速增长，重工业化趋势明显，这也导致全市工业经济面临的节能减排压力非常之大。

4.社会文化环境。近几年来，宁波人民生活水平不断提高，城乡统筹水平全国领先，各项社会事业全面发展，荣获全国文明城市“三连冠”，还被评为中国最具幸福感城市、最容易就业城市等，社会和谐稳定，这为工业发展创造了良好的社会环境。在文化氛围方面，浓郁的工商氛围，激荡的工商灵气，发达的工商企业，历来都是宁波这座城市的鲜亮符号，宁波人历来崇尚做实业，勇于开拓进取，富有创新精神，敢于闯荡世界，素有“儒商摇篮”、“商贾之乡”之称，还有“无宁不成市”之说，这些都为宁波工业发展提供了良好的文化环境。

（四）产业配套环境

1.空间配套环境。宁波工业园区的开发建设走在全国前列，经历了从低端到高端，从小区到大区，从简单、粗放到集约、高效的转变，现有市级以上工业园区20多个，为宁波工业发展提供了良好的平台。但工业园区存在的主要问题有：一是土地制约严重，调查中绝大部分园区对土地指标的呼声较高，认为土地存量太少，发展空间拓展艰难；二是基础设施配套不足，产城融合度不高，配套生活设施不完善；三是管理体制机制还不够完善，园区管委会基本属于政府的派出机构，因此经常存在条块管理缺失现象，这种管理模式也使园区缺乏统一、有效的宏观指导，使园区发展出现一定的盲目和无序。

2.产业链配套。宁波市已形成临港型工业、传统优势产业、高新技术产业三大类产业，拥有产值5亿以上优势产业集群150多个，发达的经济条件和门类众多的产业条件为中小企业成长创造了良好的产业配套和发展条件，为全市工业进一步发展夯实了基础。同时，宁波工业企业普遍存在“小、散、低”等问题，有的传统产业和块状经济集聚度不高、关联度不够强、龙头企业带动力较弱；石化等产业的产业链过短；工业经济集成化总装化的整机、整车产品不多，特别是重大、成套产品等制造业基础薄弱。

3.产业发展环境。本轮国际金融危机，也正在催生新的科技革命和产业革命。从产业看，全球经济进入了深刻调整期，许多国家纷纷把加大科技创新和发展新兴产业作为新的经济增长点和实现经济振兴的重要突破口，宁波如能抓住新一轮新兴产业革命和国际产业转移的机遇，就很有可能争取抢占未来产业的制高点，加快产业经济转型升级。从国内产业转移来看，产业转移的主要趋势是从沿海较发达地区向内陆进行转移，从省内来看目前产业转移主要向金衢丽等省内相对落后的区域发展，这些产业转移趋势为宁波加快推进产业结构转型升级提供了良好机遇。

4.科技创新环境。近年来，我市积极实施“专利、品牌、标准”三大创新战略，中科院宁波材料所、研发园区等一批重大创新平台建成投用，成为国家创新型试点城市和国家知识产权工作示范城市，自主创新综合能力不断提升。但总的来说，科技创新要素对工业经济发展的支撑作用仍然不强，宁波市研发经费支出占GDP比重一直明显低于全国、全省平均水平，与同类城市相比差距更大，虽然专利授权量排在全国15个副省级城市前列，但含金量最高的发明专利占比却较低。调查问卷显示，95%以上的企业今年以来至少进行过一项创新活动，80%左右的企业开展过两项以上的创新活动，工业企业的创新意识正在不断提升。

5.公共服务平台。近年来，宁波高度重视和大力推进中小企业公共服务平台建设，企业公共服务平台发展速度较快，发展态势良好，目前全市已有市级企业公共服务平台30多家，涵盖模具检测、金属检测、工业设计、产品研发等多个行业领域，主要包括检测类服务平台、加工类服务平台、研发类服务平台、产品设计类平台和市场推广类、信息类服务平台。但宁波工业发展公共服务平台建设也存在一些问题和不足，主要是服务能力不够强、服务专业化水平不够高、运作不够规范等。

（五）政策体制环境

据统计，2008年以来我市围绕中小企业技术创新、产业升级、市场拓展、人才开发、产业集群、服务平台、企业减负等方面，密集出台了推进工业经济稳增长等大约175个政策意见，政策体系较为完善，政策扶持比较有力。在企业调研中发现，企业最希望政府进一步规范税费征收，减少税负及不合理的费用摊派，增加中小企业专项财政资金、建立中小企业产品政府采购制度，提高中小企业各项补贴。从调查结果看，认为政府政策环境“一般”或“基本满意”的最多，分别占到38%和32%，在企业希望政府采取的政策措施中，呼声最高的是要求政府减免税费，选择此项的企业有70%以上。还有一个值得高度重视的问题是，仅有43.5%的企业了解知晓或者曾经享受过相关政策，说明政策的传播途径和落实措施还需要加强。

二、宁波工业经济发展环境指标体系及其评价

为深入剖析宁波工业经济发展环境带来的影响，结合宁波自身工业发展特征，构建了以下工业发展环境评价指标体系（见表1）。

表1　宁波市工业发展环境指数指标体系

通过对2005—2011年间各指标原始数据收集和标准化处理，运用主成分分析方法，借助SPSS17.0统计分析软件，提炼出影响宁波工业发展环境的主要因素并赋以相应权重，结合各指标在各个年度的实际水平，得出当年环境指数值（具体结果见表2）。

表2　2005—2011年宁波工业发展环境指数变化

续上表

图2　2005—2011年宁波工业发展环境指数变化趋势

2008年以来，受多种不利因素叠加影响，宁波工业经济发展的总体环境指数趋于下行。由上图可知，2008年金融危机后，2009年环境指数达到最低谷，2010年趋于好转，接近危机发生前时水平，但在2011年又一次趋于恶化，上述走势比较清晰地反映出近年来宁波工业发展环境变化的复杂程度。

（1）宏观市场因子（主成分1）对宁波工业发展环境的影响度最大，波动变化幅度更甚于总体环境指数变化。

（2）中观行业因子（主成分2）对于提升总环境指数作用较为明显，在几类因子中最先从金融危机带来的不利影响中恢复，从图形上看2010、2011两年的数据呈上行趋势，未来可期稳定。

（3）中观社会因子（主成分3）几年来波动比较大，短期内出现两个小周期，不稳定性较强。房地产市场价格变化对成分3的影响较大。

（4）微观运营因子（主成分4）几年间变化不明显，波动平稳。

（5）国际市场需求、区域市场定位等因素是影响我市工业发展较明显的外部被动性因素，且在四类影响因素中对总环境指数影响力更大。在行业因子（主成分内部指标）稳定上扬的同时，国内外市场环境变化直接影响着行业发展环境的优劣。

（6）投融资环境成为制约我市传统工业进一步发展的重要环境因素之一。在四类因子中，财务费用成本变动额成为多类因子的主要构成因素，改善投融资环境将对工业发展整体环境产生积极影响。

（7）居家成本尤其是房地产成本高企也是近年来影响我市工业发展的重要环境因素。横向比较房屋销售价格指数表现可以发现，房价越高对整体经济及社会发展有利，但对工业行业则为负相关，即价格越高，越不利于工业环境，不利于工业行业的繁荣发展。

（8）港口运输量对工业发展环境影响较大。成分2中贡献最高的因子是“水路货运量”，而成分2因子对环境总指数影响明显，占总指数的权重近四分之一。水路运输和发达的港口经济对改善我市工业发展环境意义明显。

综上所述，我市工业经济发展受到的环境影响力越来越大。工业发展环境最突出的影响因素是市场环境、创新能力、资金保障、产业配套、生产生活成本以及政府的政策服务等，全面优化工业发展环境刻不容缓。

三、优化宁波工业经济发展环境的相关建议

（一）突出开拓内外市场，坚持主动适应与开放合作结合

强化对宏观经济形势的运行监测与预警。要充分利用统计数据，整合工业经济监测分析信息服务平台等相关资源，构建工业经济预警监测平台；积极完善产业预警体系，做好重要信息和数据的采集分析与动态监测，加强重点行业和重点企业尤其是省重点骨干企业运行状况的分析，切实推进预警常态。

加强开放合作。坚持“引进来、走出去、强合作”等多措并举，努力在更高层次、更大范围、更广领域参与全球价值链分工，充分利用外部资源和市场，大力引进好项目、龙头项目、延长产业链项目。合理引导产业梯度转移，积极争取上级在项目布局、体制改革、政策创新、要素配给、平台建设等方面的大力支持，有效引领和带动工业经济发展。

（二）突出增强环境承载，坚持平台建设与生态保护同进

完善工业经济发展的交通物流支撑。充分发挥宁波港口优势，依托梅山保税物流园区、空港物流园区等专业性商贸物流服务平台，加快构筑“三位一体”港航物流体系，加快发展第三方物流和第四方物流，为宁波工业经济发展提供良好的物流支撑。全面推进宁波交通基础设施、场站建设、交通管理、运输服务和智慧交通建设，尤其是要加快完善工业园区交通基础设施建设。

夯实工业经济发展的环境支撑。正确处理好工业发展和环境保护之间的关系，把生态文明理念贯穿于工业发展的各个环节。加快研发和推广应用各类绿色制造工艺和技术，实施最严格的环保准入制度，加快调整淘汰落后产能，鼓励发展绿色经济、循环经济、低碳经济，大力发展生态主导型的工业。要坚持铁腕治污，强化城乡环境综合整治，切实抓好水污染、空气污染，着力解决群众反映强烈的环境问题，提升可持续发展能力。

（三）突出优化资源配置，坚持扩大供给和优化配置并举

千方百计扩大资金供给。在融资方面，要发挥宁波金融生态良好的优势，鼓励各商业银行向上争取扩大信贷额度，加大专项融资力度，确保信贷总量增速不低于去年、不低于全省平均水平。要加大境外优质资本引进力度，出台有利于外资引进的政策措施，着力把外资引导到符合产业导向的工业企业、项目和平台。要拓展融资渠道，创新政府融资平台资金筹集方式，加大企业上市扶持力度，大力发展产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金，充分利用短融、债券、信托、股权等多种融资工具，扩大直接融资规模。

千方百计促进集约利用。大力实施传统产业“双百技改计划”，开展“低产企业”改造和“零土地”技改，推进农村集体建设用地集聚，鼓励工业企业建设多层厂房、开发地下空间、置换厂区空地，建立完善区域集约用地评价考核机制，强化工业用地产出效益考核，加快“批而未供供而未用”土地的处置和盘活。强化节能目标责任制，实施生产总值能耗强度和能耗总量“双控制”，全面落实重点领域节能降耗措施，进一步加快节能重点工程建设。

千方百计优化要素配置。建立用地用电用能指标与产值税收效益贡献率挂钩机制，让要素资源向符合产业导向的高端产业、带动力强的重大项目、效益好税收多的优势企业集中，向前期工作推进快、工作基础实的地区倾斜。以资源要素倒逼转型发展，完善要素资源价格形成机制，实施差别电、水价，挤压“三高一资”企业的利润空间，促使他们无利可图、主动转产，把腾出的要素资源向重点产业和企业倾斜。

（四）突出加快自主创新，坚持布局调整与公共服务共推

强化创新能力的配套。狠抓创新驱动，加大创新投入，不断优化创新创业环境，不断推进科技研发载体建设，加快壮大一批国家级、省级和市级创新型企业，加大集聚国内外创新资源并加大科技创新成果产业化扶持力度，建立企业为主体的区域创新体系，推动工业经济发展走上创新驱动的内生增长轨道。培育引进一批工业经济发展急需的各类人才，围绕“4+4+4”产业重点项目和关键领域加大海外高级人才和高端创业创新团队的引进力度，持续实施“3315计划”，加大对战略性新兴产业领域所需的高层次人才优先保障；实施企业技术管理创新人才培养计划，重点培养企业专业技术创新人才和中高级经营管理人才。

构建工业经济发展公共服务体系。要根据工业经济发展实际需要，坚持政府引导与社会主导相结合，加快培育构建技术、检测、研发、设计、咨询等公共服务平台，建立中小企业综合服务门户机构，不断完善工业经济发展，发展公共服务网络，规范公共服务机构的运行管理，提升工业经济发展公共服务水平，实现工业企业和公共服务机构双赢发展。

（五）突出强化政策扶持，坚持加强领导与服务提升统筹

加强对工业经济的组织领导。要充分发挥全市加快工业转型升级领导小组的作用，强化对工业经济发展的总体规划和战略部署，组建相关部门参加的委局际联席会议制度，合力推进各项重要举措。县（市）、区政府、重点开发区及相关部门建立相应的协调机构，统筹协调本地区工业发展的重大问题，夯实乡镇（街道）工业发展办公室，形成上下联动、横向互动的工作机制。

提升对工业经济发展的服务水平。要进一步深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，提高行政服务效率；继续开展服务企业、服务基层活动；建立健全重大项目责任制，确保工业经济重大项目的顺利推进；进一步规范涉企收费和行政执法行为，坚决遏制针对企业的乱审批、乱执法、乱检查、乱罚款等现象，切实减轻企业负担，为企业营造良好的政务环境。

（宁波市经济和信息化委员会：林克宇　楼飞君　王懿栋　陶海飞）