以重大项目重点区块建设为抓手着力推进经济社会转型提升跨越发展

以重大项目重点区块建设为抓手着力推进经济社会转型提升跨越发展

重大项目是区域发展的依托和根基，重点区块是项目建设的平台和载体。重点区块重大项目数量的多与少、品质的高与低、推进的快与慢，直接决定了一个地区的发展速度、发展水平和发展潜力。鄞州能不能实现“打造质量新鄞州”目标，能不能继续保持在全省全市的前列优势，关键要看重点区块重大项目建设力度大不大、进展快不快、成效好不好。在当前全球经济下行、区域竞争激烈、自身转型加快等多重压力下，如何探寻新形势下项目建设、区块开发的科学路径和对策举措，从而实现攻坚突破、扩大有效投资、提升发展质量，是摆在我们面前的一个亟须破解的紧迫而又现实的问题。

一、深刻认识推进重点区块重大项目建设的重要意义

今年以来，在外需放缓和内需疲软相互叠加的情况下，我区经济率先企稳趋升，关键就在于我们扭转了多年来投资增速持续不振的局面。一年来，区委、区政府把实施重大项目会战攻坚作为保增长、促转型、惠民生的重要抓手，召开动员大会、推进大会，组织集中开工、集中签约，强势推进重点区块、重大项目建设，1—10月份完成固定投资365.6亿元，增长34.1%。明年是鄞州全面推进“质量新鄞州”建设、争当科学发展排头兵的关键时期，发展的压力更大，发展的任务更重，发展的要求更高。在这样的背景下，做好重点区块重大项目建设工作，意义更为特殊、责任更为重大。

（一）区域竞争归根到底就是项目竞争，项目领先区域发展才能领先。项目是经济之本、发展之基、实力之源，大项目建设不但可以在建设期间迅速形成内需，有效减缓经济下行压力，而且在建成之后，可以持续释放经济效能，为经济社会长远发展增添后劲，区域竞争实质上就是投入的竞争、项目的竞争。今天的投入就是明天的产出，今天在投入上的差距可能就是明天发展上的差距，谁的项目多、项目大、项目好，谁就发展快、后劲足、优势大。从上级工作思路看，国务院常务会议强调要抓紧启动一批事关全局、带动性强的重大项目，省市政府都把重大项目、有效投资作为扩内需、稳增长、促转型的重中之重，召开专题会议部署落实，出台相关政策，千方百计予以加快推进。从周边地区情况来看，现在都在千方百计争项目、全力以赴抓项目、争分夺秒建项目，慈溪1—10月份固定投资总额已经超过我区，余姚、海曙增速也超过了我区，萧山更是提出今年要确保完成固定资产投资600亿元以上，其决心和力度可见一斑。从鄞州发展经验看，这几年，我区综合实力、财政收入能保持全省前列，经济转型、城乡建设能取得显著成效，最重要的一条经验，就是我们狠抓招商引资不动摇，推进重大项目不放松。可以说，鄞州过去的成就得益于项目建设，鄞州现在的发展依靠于项目建设。项目是我们赶超先进、加快发展的基础、信心和底气。如果现在不加快上一批大项目好项目，那么我们将来就有可能落后于他人。

（二）转型提升最大平台就是重点区块，区块做强发展后劲才能增强。产业平台有两大基本功能，一是集聚产业的功能；二是引领结构调整的功能。没有大平台，就没有大产业。一个大平台就能带动一片新区大发展。近年来，从中央到地方都高度重视平台基地建设，国家先后批准了滨海新区、两江新区、舟山新区等大平台，政策及资金保障力度进一步加大；省委省政府提出的“四大战略”、市委市政府提出的“六个加快”，其中都提出要推进大平台、大载体建设；周边地区里萧山依托大江东新区、北仑依托梅山产业集聚区、慈溪依托杭州湾新区，集聚效应十分明显，发展势头非常好，就连奉化也启动建设了总面积1.6万亩的奉化滨海新区。对鄞州来说，过去几年，我区建设了两中心两园区、创新128园区、南部商务区等一批高品质的产业集聚平台，为区域经济发展找到了一个很好的新空间、新抓手、新增点，如滨海创业中心对鄞东地区的带动，望春工业园区对鄞西的辐射带动作用十分明显。但与苏州、滨江等先进地区相比，我们区块开发建设、投入产出水平还不是很高。受土地资源制约，鄞州不可能通过铺摊子再来搞集聚区，关键是要把已有区块做大做强，按照新型工业化、新型城市化、体制机制创新联动推进的要求，继续花大力气抓好产业平台的业态提升、设施配套和服务创新，加快做精、做强、做出特色，努力实现有限空间中的充分发展、高端发展，最大限度地发挥先发优势、比较优势。

（三）政府工作重要抓手就是项目建设，项目提升发展质量才能提升。加快转变政府职能，不断为社会和市场主体提供更多更好的公共产品，是形势发展提出的客观要求。然而，要创造更好的投资环境和宜居宜业的生活环境，最终还是需要通过投资来落实、通过项目来推动。如我们要推进经济转型、城市建设，实施浙商回归工程、发展实体经济、建设工业强区等举措，一定离不开大项目、好项目、龙头项目的支撑。如我们要创新社会管理、打造品质城市，要在社会事业、基础设施、村庄整治、生态环保等领域取得新的突破，关键要规划实施一批群众期盼、发展急需的惠民安康工程。去年开始我们开展社会管理创新工作，专门确定了40项重点基础项目，就取得了很好的效果。当前我们要打造质量新鄞州，进一步提升发展质量、建设质量、文化质量、生活质量、生态质量，最基本的一条就是要抓项目建设，通过项目建设，提升发展的质量、发展的层次，牢牢把握新一轮科学发展的主动权。特别是在当前政府投资能力减弱、企业投资欲望下降的情况下，怎样引导社会投资、加快项目建设、确保经济平稳健康发展，是对我们政府执行能力和施政水平的重大考验。

二、细化明确推进重点区块重大项目建设的目标重点

加快推进我区重点区块重大项目建设，是贯彻落实中央和省市党委、政府决策部署的必然要求，也是我区顺应形势、因地制宜、创新实践的主动选择。根据上级任务要求、我区发展实际和周边地区态势，明年我区项目建设总的要求是：一要拿出“领头羊”的气势。投入领先发展才能领先，明年我区无论是投资总量还是投资增速，无论是有效投资还是招商引资，无论是区块定位还是推进速度，都要走在省市前列、好于周边地区。二要跑出“千里马”的速度。当前各地都在全力以赴抓投入、促发展，项目争抢空前激烈。我区务必要牢固树立“快省成本、快赢先机”的机遇意识，在合理工期、保证质量的前提下，快报批、快征迁、快建设、快投用，确保项目早日产出、早出效益。三要发扬“老黄牛”的精神。项目建设涉及面广、工作量大、建设周期长。我区务必要在力量配置、要素保障、责任落实等方面，像老黄牛那样，埋头苦干、真抓实干，以连续奋战、永不懈怠的激情去推进重点区块重大项目建设。

总的原则是：一是在项目区块规划布局上，要坚持城乡区域镇村联动。按照全区城乡空间总体规划，结合各镇乡街道园区发展定位，统筹做好功能区块开发、城市经济发展、重大项目布局、基础设施建设等工作，最大限度地发挥“同城效应”。二是在项目区块发展模式上，要坚持产业城市海洋联动。注重产城联动、融合发展，发挥象山港岸线优势和栎社机场保税优势，全力以赴加快完善道路、交通、供水、供电、绿化等公建配套设施，千方百计引进培育一批重大项目，为长远发展开新路、强基础、增后劲。三是在项目区块开发理念上，要坚持生产生活生态联动。妥善处理保护与开发利用、生态与生产生活的关系，进一步明确生态保护区域、产业准入门槛、项目环保投入，继续实施区域供水、污水处理、垃圾填埋、森林鄞州等一系列生态重点工程建设，努力实现鄞州经济效益、社会效益、生态效益和环境效益的有机统一。四是在项目区块投入主体上，要坚持政府企业社会互动。充分发挥我区民营企业实力强、民间资本规模大优势，进一步完善机制、创新思路，加快完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会各方积极参与的区块开发、项目建设投入模式。

区委区政府高度重视重点区块重大项目建设，今年以来多次召开推进会、专题会，集中举行开工仪式、签约仪式，明确提出要加快功能区块、卫星城市和美丽镇村建设，相继制定了工业强区行动、交通“66200”、水利100等计划，谋划推进了一批大项目、好项目。本调研报告对这些已经明确的项目不再具体展开，重点对一些新的重大项目进行研究分析。

（一）要谋划一批事关长远的重大项目

重大项目储备不足，是近几年我区与先进地区在项目建设上的一个显性差距，已成为当前制约有效投资扩大的一大重要瓶颈。当前要把做好重大项目前期作为当前一项重要任务来部署和推进，围绕“十二五”规划纲要和“五大质量提升”战略部署，切实与招商引资、转型升级、城乡统筹、民生改善等工作结合起来，抓紧谋划生成一批产业发展、基础设施、功能区块和民生保障项目，确保投资合理增长和发展后劲持续增强。

1．下应东南片区。明年具体抓好三方面工作：一要高起点规划。要按照国际一流规划设计要求，制定完善城市设计方案，着力建设以人为本、品味特色、领先率先的生态宜居区块。二要高质量开发。要在全面推进整村拆迁的基础上，适时出让一批开发潜力大、土地价值高的核心地块，抓紧推进在谈项目实质性落地和城市产业园等项目实质性开工，确保开发一片、建成一片、收益一片。三要高标准配套。当前要重点推进鄞州中学迁建，骨干道路、水电管网改造等基础设施建设，进一步改善区块形象、提升整体档次。

2．滨海新城。开发滨海区域既是鄞州抢抓海洋经济发展机遇、促进城乡融合的重要决策，也是应对周边区域竞争、再创发展优势的必然要求。当前各地都在纷纷开发滨海区域，北仑在梅山产业集聚区里专门规划开发了春晓滨海新城，宁海三门湾、象山大目湾也都是大手笔、大动作。对我们来说，启动滨海新城开发建设已迫在眉睫。在开发思路上，要按照“产城联动”的原则，将滨海创业中心作为先行启动区块，将滨海新城作为核心建设区块，着力打造“高端高新产业区、滨海滨江生态城、宜居宜业幸福地”。在体制机制上，要抓紧成立滨海区域开发建设领导机构，统一负责滨海新城的开发建设。在推进时序上，当前重点要加快做好空间布局、新城选址、产业规划、基础设施建设等工作，确保早日启动开发。

3．空港物流园区。这是鄞州发展现代物流业的重要载体，也是提升开放型经济发展层次的重要平台。下一步，一方面要抓紧做好与市空港物流园区管委会的衔接工作，明确机场周边重点地块的建设规划，尽快启动空港物流园区二期建设工作；另一方面要抓紧提升栎社保税物流中心能级水平，研究新形势下的扶持政策，确保园区良性发展。

4．宁波“资本港”。随着高新产业的发展，企业对资本市场服务的需求越来越大。目前我区也已集聚各类股权投资基金及股权投资管理机构50多家，下一步是否可以考虑在即将落成的银行保险大厦组建宁波“资本港”，集聚各类投资机构、三类事务所（会计师、律师、评估师）、证券公司投行机构等科技金融服务专业机构，着力打造“一站式”资本服务平台。

（二）要推进一批已建在建的重大项目

今年以来，我们开工建设了一批大项目、好项目，但从调研来看，目前在建项目还普遍存在进度不快、力度不够、成效不大等问题，迫切需要我们进一步集中力量、破解难题，全力以赴打好项目攻坚提速战。

1．长丰区块。长丰区块既是我区十大功能区块之一，也是改善宁波都市形象的重要区域。目前架子已经基本拉开，下一步具体要做好三篇文章。一是“拆迁”文章。集中力量开展“拆迁清零”行动，确保拆出一批净地。二是“出让”文章。加快出让一批条件成熟的地块，确保区块开发资金平衡。三是“招商”文章。积极引进一批高档次的商业、文化、休闲综合体项目，努力提升区块产业层次、规模能级、城市形象。

2．环球城。重点要做到“三个不”：一是定位不变。要严格按照合同约定的开发模式、规划布局、功能要求来进行开发建设，确保把项目建设成为集商业、娱乐、旅游、休闲于一体的大型综合广场。二是档次不降。对计划引进的品牌酒店、精品超市、高级影院等要盯紧盯牢、抓紧洽谈、确保落户。三是进度不慢。要与业主切实做好沟通工作，抓紧督促建设进度，确保项目能早日竣工投产，尽早聚商气、集人气、出效益。

3．南车产业基地。南车产业基地是我区发展轨道交通装备产业的核心平台，目前，已有四个南车项目落户基地并启动建设，11月底市政府又与南车集团签订了深化投资合作项目协议，约定10年内实现投资超百亿元、共同打造千亿元新兴产业集群。下一步要继续强化与南车集团的沟通对接，抓紧做好项目引进、配套建设、征地拆迁、土地报批、资金筹措等各项基地开发工作，积极推进地方企业与南车集团的配套合作，确保基地能尽早发挥其强大的产出效益、规模能级和辐射能力。

4．德国工业园。滨海德国工业园已于今年6月顺利开工，下一步对正在建设的各项工程，要切实把好质量关、进度关、安全关，确保早出形象、出好形象；对已经入驻的项目，要主动对接好、服务好、建设好，使每个项目都能尽早投产、形成效益；对园区的招商工作，要提高准入标准，强化产业链招商，吸引更多的先进制造业项目入驻，使园区成为优秀国际企业抱团发展、转移发展的首选地、集聚地。

5．清华长三角研究院宁波科技园。园区自今年5月集中开工以来，已经吸引了一批优秀人才、优质企业入驻。下一步关键是要把园区建设与人才引进、科技创新、企业服务、招商引资等有机结合起来，把园区企业发展与带动本土企业发展有机结合起来，加快科技研发成果产业化进程，尽快形成有效的自我造血机制、自我发展模式，努力成为鄞州加快高新技术产业化的重要引擎。

6．科技孵化创业中心。要在确保2013年底前交付使用的基础上，抓紧理顺体制机制，积极开展宣传推介，同步引进各类具有良好发展前景的好项目，加快形成完整的孵化产业发展体系。

（三）要新建一批高优新强的重大项目

1．华侨城。对于天马地块，要按照打造“长三角最佳都市休闲娱乐目的地”目标，抓紧明确功能定位，加快规划设计调整，尽早完成供地交付，引入建设一批业态新、品位高、功能全的商贸服务项目，试点开发文化娱乐、文化演艺、美术馆、主题节等文创产业项目。对于桃源湾项目，要围绕“长三角著名生态旅游休闲度假区”定位，主动接轨集士港卫星城，科学规划利用低丘缓坡，重点抓好基础设施、景区配套和市区连线道路建设。

2．湿地公园。重点要做到三个同步：一是“清零行动”与进场施工同步，确保先行启动河道开挖工作，确保拆迁进度快于施工进度。二是湿地工程与配套建设同步。在建设水上湿地等主体项目的同时，加快推进周边道路、水电管网、游园设施等配套工程建设，确保各项工程按时间节点同步完工。三是公园建设与项目引进同步。要积极借鉴西溪湿地公园等先进经验，广泛征集、积极整合引进周尧昆虫博物馆等一批层次品位高、文化内涵足、环境影响小的文化项目，进一步提升公园品位、完善公园功能。

3．明州大道。这是东西方向横穿鄞州南部片区的重要干线，也是社会各界、代表委员高度关注的民生实事项目。目前鄞江至洞桥段已于2008年交付使用，横溪至东钱湖段将于今年12月竣工验收，洞桥至云龙段也已经获得市发改委立项批复。下一步要按照“66200”工程总体部署，全力以赴抓好土地报批、征地拆迁、规划设计、资金筹措等工作，确保明年10月顺利开工。

4．信息产业创意园（软件动漫产业园）。该项目现在暂定由国研软件等6家区内骨干信息企业共同投资建设，下一步关键要按照“谁出资谁开发”原则，抓紧协调各出资单位合资成立项目公司，尽快启动项目建设。

（四）提升一批竣工投产的重大项目

1．南部商务区。南部商务区是鄞州发展城市经济、提升城市品质的重要平台，但目前还基本处于一种规模扩张阶段，产业集聚还是以区内平行转移为主，对全区辐射带动还不够明显。下一步要坚持一手抓服务管理，特别是对已经投用的大楼、入驻的企业，要抓好属地注册和层次提升工作，进一步提高产出水平。一手抓建设招商，对正在建设的商务区二期、三期，加快推进、积极招商，高标准引进一批总部经济型、城市综合型、科技创新型、龙头骨干型的大企业、大项目、产业链项目，同时对门户区地块和商务区扩容问题也要抓紧确定规划方案，加快打造最具活力的高端商务经济集聚区。

2．创新128园区。重点抓好以下三篇文章：一要抓产出，按照“跳出园区建园区”思路，注重与投创中心、中哲集团、海外项目展开合作对接，积极引进一批好企业，最大限度提高已入驻企业“亩均产值”。二要抓配套，重点抓好商业广场、生活服务、公交出行等配套设施建设，确保聚得起人气、留得住人才。三要抓管理，现在园区已从开发建设期逐步过渡到服务管理期，要抓紧理顺投创中心与创新128公司的关系，共同做好园区后续管理提升工作。

3．中物院技术转移中心宁波分中心。中物科技园预计在年底前完工，院地共建的激光与光电研究所项目即将签订合作协议。如何用足用好这一重大创新平台，助推区域经济转型升级已成为当务之急。明年，科技园要狠抓项目孵化、企业培育和科技创新，加快建成定位明确、规划超前、产出高效的军民融合科技园区。激光所挂牌后要围绕“自主研发、科技服务、成果转化、人才引进”主要任务，加大研究中心建设力度，强化可产业化成果产出，争取把激光所纳入中物院人才培养体系。各有关单位要通过院地共建设立创投基金，加快建立创业投资体系，针对鄞州企业展开技术转移、院地对接和产学研合作、切实保障项目落户、企业引入和配套服务。

4．两中心两园区。经过这几年的快速发展，四大产业园区已日益成为我区经济发展的主战场、招商引资的主平台、转型升级的主阵地，但也存在着重特大项目不多，产业层次不高，产业链条不长，综合服务功能配套不全、辐射带动作用还不够突出等问题。下一步要切实抓好园区功能定位、产城联动开发、重大项目招引、基础设施建设、管理体制优化等工作，加快把园区建设成为全区对外开放的重要窗口、改革创新的示范基地、高新产业的集聚高地。

三、加快完善推进重点区块重大项目建设的保障措施

重大项目建设比的是眼界、理念和智慧，靠的是责任、能力和干劲。要结合开展争先创优、三思三创等主题教育活动，进一步强化联动式、常态化、全天候大保障，努力为项目建设营造良好环境。

（一）强化资金筹措，确保资金保障到位。资金是项目运转的血液,是制约区块开发、项目建设的关键要素。特别是就明年来说，在财政税收形势严峻、房产土地市场低迷、政府平台融资困难的情况下，必须要积极抢抓中央鼓励民资扩大投资的有利机遇，不断放宽市场准入条件和投资领域，努力吸引更多金融资本、民间资金和外资参与重点工程项目建设。一要深化政银沟通合作。牢牢把握国家信贷政策微调契机，以打造资本市场发展示范区、金融合作样板区为载体，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量有机结合起来，完善投、保、贷三位一体融资服务体系，积极开展股权融资、项目融资、信托融资，争取更多“银资”注入我区重大项目建设中来。二要拓展融资平台规模。一方面要积极拓展融资渠道，巧借资本市场，推动发行城投债、公司债、私募债和集合票据等融资品种，切实保障项目、开发、建设、配套各项资金需求。另一方面要盘活利用存量国有资产，国有投资公司要借鉴上海城投、天津城投、宁波城投等经营理念、开发模式，不断增强自我造血、持续发展、滚动开发能力。三要支持企业上市融资。进一步加大对上市的扶持促进力度，坚定不移地推进企业上市，全力以赴打造资本市场“鄞州板块”，通过上市集聚资本，引进项目，促进企业大投入、大发展。

（二）强化土地供给，努力破解用地困难。“巧妇难为无米之炊”，没有土地，再好的项目也只能可望而不可即。要进一步提升国土服务，健全指标争取、分配、落实等联动机制，努力实现项目供地提速增效。一要提升增量。现在省市都预留了很大一部分土地指标作为统筹指标予以分配，我们一定要切实做好重大项目包装工作，积极向上争取土地指标，明年重点要做好交通“66200”项目、水利“100”项目以及一大批社会民生项目的向上争取工作，确保更多的项目能够列入部委、省市的重点项目。二要盘活存量。坚持向内挖潜，强化“转而未供、供而未用”土地消化利用和违法用地整顿清理，抓好标准厂房建设、低效厂房改造、地下空间开发、山塘缓坡利用等工作，探索“退二优二、退二进三”等土地二次开发方式，鼓励企业主动搬迁改造、就地转型升级，努力让土地转起来、用起来、活起来。三要优化用量。调整完善土地利用规划，对没有列入新一轮土地利用规划的新兴产业、交通项目、水利项目，要尽快做好项目建设方案修改工作，对大嵩滩涂用地要精细规划、精选项目，确保用足用好。调整完善项目准入机制，优先支持投资强度大、综合效益好、成长性高、带动性强的好项目、大项目，进一步提高土地的亩均产出效益。调整完善土地指标分配制度，优先确保重大项目、重点区块的用地需求。调整完善表土剥离实施办法，确保表土剥离与项目建设互不干扰、共同推进。四要拆迁放量。受非公益性项目禁止强拆的政策限制、补偿标准不统一造成拆迁户相互观望攀比等原因影响，目前各地拆迁进度普遍不快，下一步要以调整完善拆迁管理考核体制为契机，全面开展“拆迁清零”行动，做深做细做实群众思想工作，提前安排建设安置房源，坚决杜绝违法拆迁、野蛮拆迁，努力做到“拆一块、成一块”，不断提高净地交付率。

（三）强化招商引资，吸引更多优质项目。今天的招商格局就是明天的投资结构，就是未来的产业结构。我们鄞州要在日趋激烈的区域竞争中快人一拍、先人一步，也要加倍重视招商引资，更加善于招商引资，牢固树立“开放越大、项目越多”的理念，在更大范围扩大对内对外开放，争取更多的大项目、好项目落户鄞州、发展鄞州。一要招大引强。坚持“抓大、引强、选优”，把目光盯紧央企、国企、世界500强企业，积极引导浙商、甬商、鄞商回归，严把投资强度、投资密度、资源集约度等关口，努力招引一批龙头骨干型、产业配套型、科技创新型、资源集约型、城市综合型的大项目、好项目。二要联动招商。坚持多主体联合招商，区投资合作局牵头，各园区、镇乡（街道）协同配合，借鉴学习慈溪大招商招大商、北仑招商局增人扩权、杭州湾新区招商业绩与干部奖金挂钩等先进经验和成功模式，进一步扩大信息源、客户源、招商源，提高洽谈率、签约率、落地率。三要创新模式。积极探索“零增地”等招商模式，进一步推进民外合作、央企对接，引导外资以参股、并购、再投资等多种形式参与民营企业改组改造，加快企业境外上市步伐，努力拓宽招商引资渠道。

（四）强化改革创新，不断优化服务保障。一要理顺体制机制。重点区块重大项目建设往往涉及多个镇乡（街道）、部门，如果体制不顺畅、配合不紧密，整个工作就很难推进。如望春工业园区与集士港镇之间的拆迁安置、社会管理、产业布局的统筹协调问题，南车产业基地与五乡、东吴的政策处理问题，滨海创业中心与咸祥、瞻岐的产城联动问题，空港物流园区与石碶、古林规划布局问题，等等，都出现了不同程度的权责交叉、衔接不畅的现象，这就要求我们必须加快建立完善“权责对称、职责分明、管理有力”的重点区块重大项目开发建设管理体制，进一步发挥基层政府的地方优势和工作积极性。在这方面，我们也有不少成功的例子，如今年以来我们相继调整了新城区、南部商务区、下应东南片区、潘火片区、鄞州工业园区等管理体制，成效十分明显。外地也有不少先进的经验，如天津撤销了塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立滨海新区行政区，切实整合区域资源；春晓与梅山的人财物统一调配的“大开发体制”，有效破解新城建设协调难题；宁波大榭开发区调整与中信的合作关系，实行属地管理，大大释放了发展活力，等等，都值得我们借鉴。二要提高审批效率。大力实施“百日审批”专项行动，推行用地报批联席会议制度，成立项目投资服务中心，搭建重大项目“服务驿站”，完善推广网上审办、全程代办、联合协办、强化督办等服务模式，“减、并、督、帮”四管齐下，确保项目顺利落地、加快建设、早日投用。三要改善服务环境。建立更顺畅的协调推进机制，成立重大项目保障工作领导小组，定期召开重大项目专题推进会，对在建设中遇到的立项审批、规划调整、要素保障等重大问题，通过现场会、协调会等形式及时研究解决。建立更广泛的合力建设机制，通过举行开工竣工仪式、代表委员视察、普通市民参观、推行文明施工等措施，引导广大群众以主人翁的姿态服务推进重大项目建设。建立更和谐的舆论引导机制，通过报纸、媒体、网络等方法多渠道、多层次宣传重大项目建设的战略意义、规划目标和推进情况，努力营造争先创优的良好氛围。建立更规范的建设监管机制，落实工程质量领导责任制，加强安全生产全过程监管，完善工程保廉体系，努力打造一批安全工程、精品工程、廉洁工程。四要加大扶持力度。在明年的经济发展政策制定过程中，要进一步加大对工业投入、招商引资等扶持力度，充分调动全社会投资的积极性，以投资的有效增长确保经济社会持续快速发展。

（鄞州区人民政府：陈国军）