国外政策法律分析

一、国外政策法律分析

(一)美国

(1)政府为信息技术的扩散提供宽松的政策及法律环境。20世纪70年代末期，美国政府开始有意识地支持技术创新。美国政府虽没有出台过专门支持信息技术带动传统产业发展的相关法律，但是其出台了一系列技术发展及扩散的法律及政策，为信息技术改造传统产业创造了条件，例如《技术创新法》、《大学与小企业专利程序法》、《小企业创新发展法》和《全国合作研究法》等等，这些法律、法规为信息技术的研发及扩散创造了良好的外部环境，极大地推进了信息技术在企业生产及管理中的应用。

(2)通过宣传、引导和培训等方式，加快先进信息技术的传播和应用。例如，为了推进新兴的计算机集成制造系统(Computer Integrated Manufacturing System，CIMS)的普及应用，美国商务部组建了CIMS技术传播中心，对企业管理层及员工进行必要的教育、培训和指导，这极大地促进了CIMS的应用。同时美国政府鼓励企业设置专职负责企业信息化工作的信息主管(Chief Information Offices，CIO)，并取得了明显的效果，据资料统计，到2000年底，美国大企业基本上都设立了CIO职位。

(3)采取财政措施来推进企业信息化研发项目。20世纪70年代以来政府就开始推进企业的信息化，30多年来政府推进信息化的总体思路是，通过支持国防军工研究、推进公共研发和技术转换项目、刺激私营部门参与R＆D等支持电子信息技术的基础研发的一系列措施，保持美国在电子信息技术上的领先优势，同时政府通过法律、政策等方式，实行投资课税减免、加速折旧等，支持企业设备更新和技术改造，大力推进先进的信息技术的快速扩散。

(二)欧洲

随着网络的飞速发展，欧洲也面临着巨大的挑战和冲击。欧盟的应对方式除了制定法律和出台各种政策性文件外，还发布了一系列用以规范和指导各国信息化发展的“指令”，逐步建立欧盟的信息法律体系。

(1)法律和政策性文件主要包括:《有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告》、《电子通信服务的新框架》、《电子欧洲——一个面向全体欧洲人的信息社会》等政策性文件;《关于聚焦电信、媒体、信息技术内容及相关规范的绿皮书》、《欧洲共同体委员会信息社会的版权和有关权利的绿皮书》等对信息化产生重大影响的规范性文件。此外，欧盟还同时出台了《促进21世纪的信息产业的长期社会发展规划》及相应的行动计划。这些政策性文件涉及因特网、电信、推行开放的通信网络、关于ISDN(Integrated Service Digital Network)的数字网集成服务、卫星通讯、广播频率、通信和信息服务市场、许可证制度、信息保护、税赋及电子商务等各个方面的内容。得益于强有力的政策支持，欧盟成为一个在技术、市场、资本、政策法律等方面具有集合优势的新的联盟体，与美国站在同一条起跑线上，成为全球信息服务的一支领军团队。

(2)欧盟对各国信息化发展的指导性“指令”包括:《欧洲电子商务提案》、《关于数据库法律保护的指令》、《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》、《协调信息社会中特定著作权和著作邻接权指令》、《著作权/出租权指令》、《远程消费保护指令》、《电信部门的隐私保护指令》、《卫星广播指令》、《软件保护指令》，等等。

(3)在欧盟统一法律规范的指导下，欧盟的各成员国，根据各自的实际情况，还制定了旨在促进本国信息化发展的法律规范体系。如英国2000年的《电子通讯法》、爱尔兰的《电子商务法》、德国1997年的《信息与通讯服务法》和《数字签名法》，意大利的《数字签名法》和2000年发布的《电子信息与文书法》等等，欧盟法律指导各成员国的法律，各成员国的法律服从和补充欧盟的法律，从而构成了由欧盟统一的法律规范和各成员国各自的法律规范两个层面的法律规范所组成的特有的法律规范体系。

(三)日本

日本政府以信息化为重点，对具有发展潜力的企业及高新技术投资企业采取积极扶持的政策措施。

(1)法律措施。①通过修改或制定《中小企业基本法》、《新事业创业促进法》等法律，制订了一系列以振兴中小企业为内容的政策措施，通过补助金制度、债务保证制度和低息融资制度等各种扶持措施，对中小企业在资金、人才、技术和信息等方面予以支援，扶持的重点是在创业、经营革新等方面富有开拓进取精神的企业。②在2000年将《中小企业指导法》修改为《中小企业支援法》，完善支援中小企业的政策体系和有关制度。根据此法律，日本政府在全国各地开设了“中小企业支援中心”，其目的主要是为了扶持创业或发展高新技术的中小企业，将有关出资，补助金、税制、技术开发、经营、财务、人才培养等各种咨询窗口一体化，实行“一站式服务”。对于高层次的课题或专业性很强的项目，中小企业支援中心还专门派出中小企业诊断师、税务师等专家给予各种指导。

(2)营造信息化发展的社会环境。①加强信息化基础设施建设。近年来，日本政府以2005年实现“高度信息化社会”为目标，大力建设了信息化不可缺少的价廉、高速、大容量的互联网等基础设施，不断完善有关信息的提供与获取、决算、索赔处理、交易保险、电子认证和安全保障等功能。②全国各都道府县和地方城市普遍建立中小企业支援中心。各级中小企业支援中心通过举办讲座和进修班、派遣专家、窗口咨询和建立联络网络等，积极为中小企业信息化提供各种各样的服务。③发挥各种中小企业组织的作用。日本全国和地方都早已成立了商工会议所、商工会和中央会等中小企业组织或团体。这些组织或团体与地方和中小企业的关系非常密切，在组织和引导中小企业信息化方面都发挥了非常重要的作用。

(3)资金扶持。日本政府近年来的财政预算，都从资金方面扶持了中小企业的信息化投资。例如，1998年度的财政补充预算中增加80亿日元，专门用于战略性整备信息化器材等事业，以向中小企业低价出租个人电脑等有关信息化器材;2000年度补充预算列支40亿日元，专门用于完善中小企业信息化的支援体制和人才培养。

(4)税收优惠制度。为了向创业期的中小企业提供资金扶持，日本政府1995年制定了“关于中小企业创造性事业活动临时措施法”，该法于1997年5月修改后，又重新规定了“个人投资家税制”，这是一种对个人投资高新技术企业从税收方面减轻投资风险的优惠税制。这种优惠税制鼓励了风险投资，有利于中小企业信息化的发展。另外，对于中小企业引进IT系统，日本政府采取加快信息化设备法定折旧年限的方式从税制方面给予优惠。

(5)人才培养。2001年，都道府县等中小企业支援中心以地方中小企业经营管理者为对象，举办了有10万人参加的IT相关讲座，组织了有3万人参加的实践性进修班。另外，原中小企业综合事业团还应用卫星广播及互联网，组织了有20万人参加的中小企业大学卫星广播研修和WEB研修。

(四)韩国

韩国的信息化发展全世界有目共睹。在2004年，韩国制定了信息化建设的5个重点领域，即IT人才的培养、软件产品的开发、数字化管理方式的引进、先进的IT基础设施建设和法律法规的完善。

(1)国家战略规划和政策法规。为大力推进信息化，韩国总统亲自主持“信息化战略会议”，这是国家信息化的最高决策机构、最高指挥机构和监督机构;总理亲自坐镇“信息化促进委员会”，具体指导制定信息化战略规划并监督计划的执行。1996年6月，韩国制定了“促进信息化基本计划”，决定在2010年前分3个阶段推进这一计划;同年9月，政府通过了“促进信息化实施计划”。1999年，随着知识经济日益成为新的发展模式，韩国修改了“促进信息化基本计划”，发表了“网络韩国21世纪”的计划。这一计划的核心是提前5年，在2005年完成超高速通信网的建设，以全面实现信息化。

韩国政府认为，建立法律法规和制定完善政策，创造良好的法制环境是顺利推进信息化建设所必需的;因此，国家最高决策层非常重视，于1996年制定了《信息化促进基本法》，此后又陆续制定或修改了一系列相关的法律法规，如《电子签署法》、《信息通信基础保护法》、《密码利用促进法》、《个人信息保护法》等。一系列日益完善的法规为韩国信息技术应用环境的创立奠定了基础，也为信息化稳步推进提供了强力保障。

(2)注重维护信息安全。韩国在知识产权方面也实施了许多卓有成效的措施。韩国知识产权局制定了促进中小企业运用知识产权的系列计划，并推出了“中小企业知识产权普及运动”，目标是提高中小企业知识产权意识，引导中小企业利用知识产权信息进行技术创新。韩国知识产权局为企业多方位提供专利信息，一是在审查员与其领域的企业之间形成一种指导关系，帮助相关领域的企业掌握在线技术的情况;二是在网站上免费提供专利信息。另外，韩国知识产权局特别在网站免费提供专利信息分析系统。

(3)政府投资基础设施建设。韩国政府十分重视信息基础设施的建设，把它看作是信息化起飞的基础平台。早在1993年就制定建设国家超高速信息通信网的计划时起，每年拨入大量资金用于信息基础设施工程建设。2000年政府又投入8．7亿美元用于信息通信基础设施建设;为具体落实“21世纪网络韩国”战略，韩国政府实施了一系列旨在建设关键重大工程的投资计划，其重点就是加快信息基础设施建设。从1998年至2002年间，韩国政府已投入约91．67亿美元的资金建设宽带网基础设施。韩国政府决定在2005年前再投入110亿美元，以进一步提高宽带网普及率，同时把目前平均3mbps的速度提高到20mbps。

通过对美国、欧洲及日本、韩国等典型亚太国家的分析研究，将国外政府针对企业信息化实施的推荐措施主要归纳为以下几种形式:

·政府制定有关促进企业信息化的法律法规，营造良好的社会环境;

·制定各项优惠税收政策，鼓励企业信息化实施;

·加强企业信息化优秀案例和优秀方案宣传推广，建立示范模版;

·建立信息化人才培训机制，加快信息化人才培养;

·制定专门的发展计划，促进企业信息化进程;

·设立企业信息化发展专项资金，扶植中小企业信息化应用;

·制定倾斜性政策，鼓励电信、IT企业帮助传统企业实现信息化。