共建社区发展基金项目

4.2　YUEP项目发展的经验及其移植的可能性

由全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UNDP）资助的“中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目”（YUEP项目），于2001年8月在云南省大理白族自治州南涧县沙乐乡无量山自然保护区和临沧地区云县后箐乡勤山流域两个项目点启动。在3年的实施期间，分别开展了项目区流域共管委员会和共管小组的组建、社区保护与发展基金的建立与培训、基金贷款小组的成立与贷款、帮助村民利用贷款从事家庭创收经营、生物多样性监测与评估、公众环境意识教育等多项活动，为保护社区森林资源、自然保护区和社区经济社会发展作出了一定的贡献。特别是YUEP项目创造的社区共管组织及其理念，对当地县、乡政府部门（自然保护局、林业局、农业局）、农村信用社、村民委员会的思维与行为方式，都产生了重大影响。YUEP项目是村民自己运作、管理的共管组织和村基金，实现了社区从参与到主导的贫困山村地区内生式发展的创新模式，克服了孟加拉GB银行、乐施会小额信贷项目在中国的水土不服症状，对我国山村扶贫与发展具有重大的借鉴意义。2009年7月，笔者亲自走访了项目实施地所在的沙乐乡中的13个自然村，带回来第一手资料。更为可喜的是，2004年年底至今，项目的正式运行阶段已经结束6年多了，当地的村民目前仍然持续并且独立自主地运作着共管小组和小额信贷基金，并且还运用自己创新的结晶，发展并完善了相关机制，共管小组不但数量年年递增，而且各村的扶贫基金本金规模也在不断扩大，贷款周转率不断提升，还款率一直保持在100%。这样的堪称经典的山村发展范例是何以成功的，其模式到底如何，能否推广到其他地区，以及能否在山村旅游发展中得到移植和借鉴，将是笔者此文最为关注和重点探讨的问题。