处理好经济发展中的五大关系

（一）处理好经济发展中的五大关系

1.增长与转型的关系：以转型促增长

在特定环境下，转型可能会影响到短期内的经济增长；但从长远看，两者并不矛盾。经济成功转型，往往可以促进经济的持续稳定与高效增长；相反，如果经济不能成功转型，受制于资源、要素和环境，增长反而将难以为继。因此，促进浙江经济长期持续的发展，应当“淡化”省区之间GDP增速的比较，“淡化”省内各地GDP增速的攀比，坚持科学发展不动摇，抓紧转型升级不放松。今后浙江经济不必过于在意增长速度的高低，而更应关注经济增长的效率。在此前提下，再力促经济能保持在中高速的水平。

（1）以转型推进传统型粗放式增长方式的改变。改革开放以来，浙江经济保持高速增长，但增长方式仍是粗放式的，主要依赖投资与劳动力的投入增长。产业结构变化不大，经济对外依赖程度偏高。浙江经济的发展方式需要从根本上加以改变。

（2）以转型推进产业转移背景下的结构调整。在产业集聚条件下，激烈的竞争与业间模仿使得企业不敢多留利去从事技术研发，这导致浙江工业增加值一直低于全国平均水平。当中西部地区的劳动力密集型产业也开始走向产业集聚时，浙江劳动力与资源的劣势就暴露无遗了。一批批浙商的“东出西进”，意味着浙江传统产业正在进行被动式的大转移。如果没有新产业的替补，经济增速的下降就成为必然。进入工业化发达阶段后，浙江传统产业将面临中西部地区的激烈竞争，全省经济的必由之路是实现以提高资源、资金、劳动、技术等全要素生产率为中心的集约型增长，而不能再沿袭粗放型增长之路。

（3）中高速增长是转型发展期的必然。2008年，在浙江人均GDP超过6000美元，在全国各省区中率先进入工业化发达阶段。^[2]在改革开放以来的30年中，浙江GDP年均增速达到了13％以上，高于全国平均水平约3个百分点。钱纳里的实证研究告诉我们，进入工业化发达阶段后，随着劳动成本与资源成本的上升，经济增长率将会有明显下降，很可能进入7％左右的中速成长期。因此，浙江经济增长率在两位数的基础上有所下降，将不可避免。但由于浙江是一个省区，而我国大多数地区仍处于工业化中期阶段，发展水平相对较低，因而浙江尚可利用国内市场与资源，实现一种中高速的增长。根据韩国、我国台湾地区等地的经验，浙江在未来10～12年内保持8％以上的年均实际增长速度，是可以期待的。

2.第二产业与第三产业的关系：调二进三

以转型促发展，要求在今后不长时期内，浙江的经济结构逐步由第二产业为主转向以第三产业为主。

（1）加大产业调整力度。当前三产偏低、二产偏高的局面，亟须扭转。浙江的三次产业结构水平滞后于经济发展水平，第二产业比值至今仍比第三产业高出10个百分点左右。而我国台湾地区与韩国在相似发展阶段时，第三产业比值均早已稳定地超过了第二产业。浙江二产比值长期居高不下，是浙江充分发挥比较优势，积极开拓国内与国际市场的结果。加快转型发展，将使浙江第二产业的增长速度逐步放慢，而第三产业的增长则明显加快。

（2）第二、三产业转型的目标，是协调发展、互动提升。历史上，多数国家与地区进入工业化发达阶段后经济增长率的大幅下降，根源在于制造业增长速度的下降，而第三产业的发展往往难以弥补第二产业的回落。今日，经历了金融危机的美国与欧盟，也开始重新认识制造业的重要性，提出了“再工业化”的问题。因此，浙江在促进服务业发展升级的同时，要更加重视制造业的提升与发展。同时，要加快发展服务业，促进制造业与服务业的融合，实现制造业与服务业的互动发展和共同提升。

（3）制造业的发展重在调整优化。在经济要素结构与市场环境变化的条件下，浙江制造业要保持增长和增强竞争力，必须通过政策引导，促进产业结构与产品结构的调整，实现产业的“以低换高”和“以新换旧”。因此，2010年的关键，是通过政府主导性投资，引导和带动民间对制造业的投资。要通过政府配套公共设施投资、开发区整理重组、打击囤地炒地和土地优先供应等，引导企业更多地投向改造升级和新兴产业。

（4）服务业的发展要从两方面推进。在转型进程中，浙江服务业的发展，应从“提高三产自身的效益”与“三产对二次的带动效益”两方面着力。服务业对制造业的带动效益是三产的社会效益，其中心将是生产性服务业。要通过引导生产性服务业的发展，来推动制造业的提升与发展。而三产自身效益的提高，则是三产如何实现较高的经济效益，包括劳动者收益、税收贡献与利润的积累等。服务业的行业结构必须顺应经济发展需要，符合市场的需求，如社会性服务业、教育文化娱乐、旅游保健等行业，或借助新技术的网络型服务业、体现现代经营理念的差异型服务业等，往往能获得较高的效益。

3.新兴产业与传统产业的关系：推陈出新

新兴产业的发展为传统产业的升级提供新的契机，传统产业的升级又为新产业的发展提供必要的条件，两者是相辅相成的。

（1）大力发展战略性新兴产业。发展战略定位。抓住全球经济结构大调整的机遇，将全球趋于强盛的市场需求，如对新能源、新材料、保健、绿色食品等的巨大的需求，与日新月异的新科技，同浙江的经营者优势与制造业优势结合起来，通过大力吸引海外、省内外资本，引进专业人才，鼓励社会资本利用新科技，投资发展新能源、新材料、基因工程、医疗健康产业、绿色食品等新兴产业。在第三产业中，也要通过产业政策促进医疗健康服务业、社会服务行业、新型通信业、现代交通服务业、电子商务、教育文化、科技服务等产业的优化发展。

“低碳经济”引领。加快推进绿色经济、生态经济与循环经济建设。这三种经济均以人与自然的和谐为目的，相互交织，又各有侧重，绿色经济注重消费安全，低碳经济重视环境保护，而循环经济侧重资源效率。这三种经济的推进，均需以效率、安全、环保为目标，以原有产业为支撑、以新科技运用为手段，其推进的本身就是经济转型升级的过程。发展绿色经济、低碳经济与循环经济建设，必须政府先行规划、市场需求导向、企业自主推进，这样才能遵循市场经济规律，加快三种经济的建设，形成内在的持续发展动力。

（2）大力提升传统产业。浙江经济要保持稳定高效的发展，必须根据经济环境变化，尤其是浙江比较优势的变化，不断调整产品结构与产业结构。因此，在大力引导企业发展新兴产业的同时，更要重视产业内的技术创新与产品结构调整。通过技术改造资助政策、人才引进政策、新产品扶持政策等，更多地引导企业在现有产业基础上，加大研发投入，加快科技创新，促进产品的改造与提升，提高产品的功能、品牌效应，提升产品的增加值；依托产品链，向上游与下游拓展，开发新产品，提高企业竞争力。

4.大企业与小企业的关系：强大扶小、以大带小

大企业与小企业是相对的、动态的，是相互依赖、共同发展的。经济发展依靠的是产业体系下的企业群或企业链，没有一大批中小企业与大型企业协调、配套发展，大企业发展也是难以持续的。

（1）协调产业组织关系，“强大扶小”。推进企业做大做强。一是鼓励企业并购联合，做大做强浙江企业。有实力的大中型企业，可以通过强强联合、合资合作建立新企业，扩大市场势力；也可以通过横向兼并、纵向扩张、国内市场统一布局，实现迅速扩张；还可以与小企业通过参股控股、品牌合作、生产外包、共建园区、加盟发展等形式，形成较为紧密的合作圈。二是把“引进来”与“走出去”紧密结合起来，做大做强浙江企业。“走出去”要更好地利用国外的资源和市场，拓展海外业务，促进企业发展。“引进来”则要加强跨国公司或大型央企与民营企业的合作，加快培育一批“以我为主”、又具有国际竞争力的大公司、大企业、大集团。

扶持中小企业。一要依托集群，培育中小企业。20世纪90年代初以来，浙江中小企业就是通过在较小的区域大量集聚，依托某一类产品链，形成了专业化的分工协作和集聚效应，弥补了企业缺乏规模经济的缺陷，提高了产业竞争力。二要依托转型，发展中小企业。近年来，大中型企业的崛起，使得产业集群的效应有所下降，中小企业受到冲击；一些企业发展成大企业后，总部甚至生产基地都迁移到中心城市，造成合作圈内小企业的被动式外移和被动转型。因此，应注意引导这些中小企业，在生产性服务业方面或产业链高端上去谋求新的发展。

（2）优化产业组织结构，“以大带小”。产业组织政策要突出“以大带小”。大企业的地位与作用的不断上升，是现阶段浙江经济发展的规律。但浙江产业组织政策，不宜一味“扶大”，而应重点放在引导大中型企业与小企业之间形成更为紧密的联系，促进大中型企业更好地带动小企业发展。应积极引导和促进大中型企业通过业务外包、企业间参股、合资合作等方式，带动小企业发展。同时，对中小企业的权益，应依法加强保护。

技术创新政策推动“以小成大”。要通过优惠政策的激励扶持，加快中小企业技术创新步伐，使之向行业龙头或大型企业演进。可以通过制定科技产业规划与具体的财税、信贷、土地、产业政策，引导企业家、资本与技术相结合，发展新的高科技产业与新型服务业。同时，大力推进企业加大研发投入，开发新产品，提高产品的技术含量与增加值。应争取在2010年制定出台浙江中长期技术发展规划，确定技术发展的具体目标、方向、战略步骤与政府扶持的具体政策措施。同时，加大政府对产业共性技术研发平台的投入与建设。

制度环境建设推进“大小创新集群”。应将扶持大中型企业与保护小企业的权益相结合，以专业工业园区为载体，以行业协会为平台，以共性技术开发、相互参股、长期交易合同、合资合作为纽带，促进企业间形成紧密的分工协作网络，避免过度竞争，共享中心企业的规模经济与产业集聚效益，为浙江经济的长远发展提供坚实的产业组织基础。为此，政府应主要通过行业协会、商会与企业沟通协调，避免对企业的过多直接干预，特别是以行政手段给大企业以差别性的优惠与扶持。在国家相关法律缺失的情况下，应通过地方立法保护中小企业的权益（如在政府采购中留出相当份额给中小企业，以法律惩治大企业对中小企业的权益侵犯等）。应重点推进技术创新，扩大就业，健全法制，健全社会保障，完善公平的市场竞争环境。

5.内需与外需的关系：内外共进

增强扩大内需，不能忽视外需。在开放型经济中，内需和外需相互联系、相互依存、相互促进。

（1）改变对外需的高度依赖，促进经济稳定发展。浙江经济自20世纪90年代中期以后，大规模由内转外。1996年开始，浙江对外贸易超越区际贸易，形成了从省外大量输入原材料与半成品，再经过加工制造大量输向海外的“三角贸易”模式。这也是浙江经济能保持快速增长的重要基础。但对海外市场的高度依赖，也使浙江经济非常容易受全球经济的影响。这种格局，需要审时度势地予以改变。

（2）应对外需市场的不稳定，力保出口稳定增长。2010年随着欧美等发达国家的经济复苏，进口需求会有增长，浙江出口有望回升。但应看到，美国与欧盟等发达国家将会重视引导民间储蓄增长，过高的消费率将会有所下降。同时，美、欧、日等发达国家，也会更多地利用绿色壁垒、技术壁垒与反倾销、反补贴等措施来限制进口的增长。面对严峻的出口贸易形势，浙江必须加快企业产品结构与产业结构调整，加大品牌培育，保持出口贸易的稳定发展。

（3）重视国内市场开拓。2010年，浙江应注意内外平衡发展问题。首先，应转变过度依赖国际市场求发展的思想，对经济发展而言，无论是出口贸易、区际输出，还是在本省销售，都同样重要。其次，针对我国将更加重视提高居民收入、注重扩大国内需求，以及东西部经济将会较快增长的形势，浙江应加大对国内市场的开拓，提高产品档次，充分利用扩大内需政策来促进浙货的输出，带动浙江经济发展；应大力培育农村市场，以农村土地整理与住房建设为抓手，启动农村的内需；应调整收入分配和再分配政策，提高城乡居民收入水平，并全面推进城乡社会保障体系建设。