发达国家和地区政府着力创造完善的制度环境

（一）发达国家和地区政府着力创造完善的制度环境

20世纪80年代以来生产性服务业逐步取代制造业成为经济增长的主要动力和创新源泉，是发达国家和地区经济发展的显著特点之一。在1980—2002年间，美国生产性服务业增加值的比重从39.63％上升到48.85％，上升了9.215个百分点；同期，日、英、法、德则分别上升了8.06、14.65、7.94、11.31个百分点；其间五国生产性服务业增加值比重平均上升了10.235个百分点。分行业看1990—2003年，全球物流业年均增长7％，高于同期国内生产总值增幅。信息服务业在2000—2004年间，规模从6660亿美元增加到11740亿美元，增长近1倍。再看研发服务业1996—2004年间，美国年均增长率达9.9％；1990—2001年间，加拿大年均增长率超过10％；1996—2001年间，英国年均增长率更是高达16.8％。在生产性服务业的发展过程中，政府起到了重要的推动作用。要强调指出的是，政府不是采取直接经营的方式，而是通过改善公共服务，创造适合生产性服务业发展的软、硬环境。

1.健全法制，形成充分开放、有序竞争规范诚信的市场环境

与制造业发展相比较，生产性服务业发展要求更加成熟、完善的市场制度这一更高层次的市场制度要靠法治来保证。发达国家和地区为促进生产性服务业的发展，出台一系列法律法规政策，促成全社会形成充分开放、有序竞争、规范诚信的市场环境。

在发达国家和地区，政府一般不制定综合性、全面性的产业发展政策，而是直接指向具体行业。如为了促进现代物流业的发展，美国从20世纪70年代开始就制定了一系列法规，逐步放宽对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制，通过激烈的市场竞争使运输费率下降、服务水平提高。1977—1978年制定的《航空规制缓和条款》，1980年提出的《铁路和汽车运输的条款》，1984年制定的《航空条款》，1991年颁布的《多式联运法》，都有效促进了物流业发展。在促进金融服务方面，美国国会1999年通过的《金融服务现代法》，2000年英国颁布的《2000年金融服务和市场法》都具有划时代的意义。在促进信息服务业发展方面，美国政府先后颁布了《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》、《削减文书法》、《消费者与投资者获取信息法》、《儿童网络隐私保护法》、《电子隐私条例法案》等。在促进商务服务业发展方面美、英、日等都制定了相应的法规或专业资格认证程序，从制度上保证了商务服务人员的业务资质、服务运作的规范化以及契约签订的严谨。

2.充分发挥行业协会的作用，加强和完善对生产性服务业市场的监管

发达国家和地区政府一般不直接干预生产性服务市场，而是依靠法制化管理和充分发挥众多行业协会、同业组织的自律作用，来引导和监督服务企业规范发展。从美、日、英等国家以及我国香港地区生产性服务业发展的经验来看，一般都是通过组建行业协会的形式来加强和完善对生产性服务业的市场监管。例如，美国物流协会由个人和公司会员组成，拥有3000多个会员；日本有物流系统协会（JILS）和日本物流学会；德国的物流协会拥有6000多个会员。这些协会不仅协助政府做好物流规划、制定政策、规范市场竞争秩序，同时还开展物流研究，指导行业发展，举办交流活动，提供信息咨询服务和各种专业培训，为物流业的发展输送了大量人才。在信息服务业，日本的信息处理振兴事业协会（IPA）、信息服务产业协会（JISA）、日本数据处理协会（JDPA）、西格马系统等，这些行业组织都有明确的目标和职责，它们既是政府联系企业的桥梁，也对促进信息服务业的发展起到了积极作用。在商务服务业，美国的注册会计师就是通过注册会计师协会进行自我管理的。日本也参照美国的做法，成立了公认会计师协会。这不仅能有利于政企分开和提高市场监管的科学性、有效性，还能通过同业信息沟通与互动，构建分层次竞争与协作相结合的市场结构，培育成熟的专业服务市场体系。

在这方面香港地区的经验对浙江更有借鉴意义。香港特区政府对生产性服务业实行世界上最为严格的监管，主要是通过行业协会组织实施完成的。在香港，有1000多个行业协会，在生产性服务业发展过程中起到了巨大的作用。以香港零售管理协会为例，^[1]该协会目前有会员公司500多家，零售店铺超过5000间，其雇员约占香港零售业全体雇员的2/3。零售管理协会作为行业共同利益的代表，制订了一份《同业守则》，明确协会“要对与零售商切身利益相关的事务发表一致意见”，所有会员必须遵守。《共同守则》涉及商品售卖、产品安全和相关服务等多方面内容，对于跟消费者有关的定价、退换货、产品安全、赔偿责任、待客态度等都有明确的规定和指引。在处理与政府关系上，协会是行业与政府之间沟通的桥梁和平台。政府如果要推出零售业新的条例和法律，都会事前征求协会的意见，协会则及时收集业界意见并反馈政府，从而在公众利益和零售业界之间达成良好的平衡。

3.制定规划，建立完备的生产性服务业基础设施

完备的基础设施是生产性服务业发展的重要支撑。为此，一些发达国家和地区制定了相关规划，加大基础设施建设力度。在促进物流业发展方面，德国政府提出了长距离运输以铁路和水路为主，两头衔接与集疏以公路运输为主，采取宜水则水、宜路则路，多式联运的运输战略，把大力培育和建设货运中心作为战略实施的重要环节。德国已经先后兴建了20多个货运中心，到2010年全国将建设30～40个货运中心，采用新的通信技术来改善物流效率，促进货运代理和运输商之间的合作。日本政府在认定的结构改革特区中，有关发展国际物流特区构想的就有15项，除了北九州的国际集装箱港口外，横滨市国际物流特区、川崎市国际航空物流特区都在加紧实施之中。美国政府先后提出了“国家信息基础设施”（NII）行动计划和建设全球信息基础设施（GII）的倡议，旨在建立完备的信息基础设施，并通过卫星通信和电信光缆连通全球信息网络，形成信息共享的竞争机制。

4.建立多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系

人力资源开发是生产性服务业健康发展的保证。从价值链分析的角度看，生产性服务业的价值增值更多地体现在专业服务人员与客户之间的不断交流和沟通上，实际上，生产性服务人员的知识储备、专业化水平在这里起到了决定性的作用。基于此，美国、日本、德国、英国等国家和我国香港地区，都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，以保证为生产性服务业发展提供大量的专业人才。

首先是建立多层次的专业教育体系。除了研究生、本科生和职业教育等，还在行业协会的组织和倡导下全面开展在职教育，建立相应的职业资格认证制度。值得强调的是，协会的职业培训工作非常注重以实践应用和实际操作为主。日本、德国通过确立专业人才能力开发和客观评价的体系引导培训教育工作，并从国外引进生产性服务领域的专业人才，促进人才流动。其中，德国从2000年8月1日开始实施的“绿卡计划”，旨在从国外引进2万名电脑人才，以满足国内信息服务业发展的需要。据德国劳动局中介中心的资料显示，截至2001年6月正在申请和已经得到绿卡的人数达到了7588名。

其次是加大政府对教育的投入。2005年香港特区政府的教育支出达580亿港元，是最庞大的政府开支项目，占政府开支的23.5％。目前，香港提供九年免费普及教育，凡6～15岁的香港公民，必须在学校接受教育，倘若这个年龄段的子女未入学，家长可能受到检控。目前香港有18％的适龄青年能够修读学位课程，加上在港就读非学位课程及在外地求学的学生，其高等教育入学率已接近30％。这不仅高于内地，还远高于我国台湾地区（7.86％，2004），与一些发达国家相比也位居前列。