新兴产业发展与产业政策选择

（一）新兴产业发展与产业政策选择

产业政策是政府对产业发展进行规划与规范的政策工具，它对产业发展具有导向性功能与指导性作用。产业政策一般反映市场需求与经济发展变化的趋势，体现产业发展取向与政府宏观调控意向。浙江在经济转型升级中，需要按照节能减排，技术进步和经济发展的要求，明确结构调整的任务，产业升级的方向，确定相关政策措施。

在结构调整中，基于浙江环境容量小，自然资源相对匮乏以及经济较为发达的现实，需要强化节能减排降耗指标约束，提高产业准入标准，压缩过剩产能，淘汰落后企业。同时，优化产业结构，将有限的资源转移配置到技术含量较高，发展潜力较大的产业中去。

在产业升级中，鉴于中国目前仍处在重化工业阶段，重化工业对经济增长影响巨大的现实，要依据浙江的实际加强建设力度，重点发展具有比较优势与产业基础的临港工业、石化工业和设备制造业。提高产业竞争力，拉动经济增长。考虑到浙江新兴产业发展相对滞后，对浙江经济平稳较快增长以及可持续发展能力建设所带来的不利影响，应大力发展新兴产业，加快产业升级，实现经济均衡。

在新兴产业发展中应明确产业发展重点，基于比较优势、产业基础与发展前景的考虑，拟重点发展新能源新材料、生物医药、电子商务和动漫游戏等产业。

制定产业准入标准。鉴于新兴产业技术含量高，投资规模大，环保要求高等特点，需要高起点高标准高要求进行建设。由此应制定相应的产业准入标准，防止低水平无序发展。

重视产业发展布局。根据各地区经济发展条件与现有产业基础，确定各地重点发展的产业方向，防止出现重复建设，提高资源配置效率。

注重产业发展格局。通过园区建设与产业集聚，提高产业集中度与产业发展规模。通过重点项目建设，培育龙头企业，发挥龙头企业对产业发展的支撑与带动作用，提高新兴产业发展水平。

形成产业发展抓手。建立由地方财政出资为主的地方产业发展基金，包括产业发展扶持基金，产业发展投资基金与产业发展创新基金等，对重点发展产业和重点发展项目提供必要的资金支持，支持重点发展产业及企业通过增加资源投入和技术创新做大做强。

产业政策对产业发展具有很强的指导与推动作用，但是其政策目标与政策效果的实现，需要其他相关政策的配套与协调。