成员间自由贸易区发展现状

第三节　APEC成员间自由贸易区发展现状

自20世纪80年代以来，经济全球化的发展越来越迅速，各国经济之间的相互依存度日益加深，时空距离正在日益缩短。与此同时，由于各种贸易保护势力妨碍了国际贸易的发展，许多国家不得不试图通过建立区域贸易组织来规避各种各样的贸易壁垒，促进本国以至于本区域内贸易的发展。此外，多边贸易体制(GATT/WTO)框架下的谈判旷日持久，各国之间的利益难以协调和统一，很难达成普遍意义上的贸易自由化协定。因此，各国纷纷转向寻求通过涉及国家少、利益冲突少、容易达成协议的区域贸易组织来增强本国的国际竞争力。根据WTO网站公布的数据，截止到2008年12月，已有421个区域贸易协定向WTO/GATT通报，其中有230个仍在实施中。如果把已经实施的但没有向WTO/GATT通报的、已经签订协议但还没有实施的、正在谈判或处于倡议中的区域贸易协定考虑在内，全球目前大约共有400个区域贸易协定。其中，90%是FTA和更低层次的贸易协定，10%的为关税同盟以及更高层次的合作形式^[1]。

APEC所涵盖地区的人口约占世界总人口的三分之一，GDP总量和贸易总额占世界比重分别为55%和49%^[2]。APEC经济一体化的进程不仅关系到本地区经济的增长和繁荣，对于世界经济发展的未来走势和格局也将产生重要影响。在APEC依赖成员自愿实现贸易和投资自由化的软性约束下，APEC整体的贸易和投资自由化进程也相对停滞。在WTO和APEC都相对停滞的背景下，APEC成员建立各种形式自由贸易区的努力十分积极，成为多边和区域贸易自由化的必要补充。由于亚太地区地域辽阔，经济体彼此间差异性巨大，亚太地区的经济一体化的演进过程将是一个复杂的漫长历程，并将呈现出多层次、多领域、多途径这样一些特征。

APEC自1989年成立后，于1994年确立了“茂物目标”，即APEC发达成员与发展中成员将分别于2010年和2020年实现贸易投资自由化。APEC于1995年制定的《大阪行动计划》则将“茂物目标”加以具体化，贸易投资自由化共涵盖4个领域，贸易便利化则包括了11个领域，同时一并确定了推进贸易投资自由化与便利化的各项基本原则。从1996年开始，APEC各成员为实现茂物目标提交自己的单边行动计划(IAP)，并从1997年1月起着力推进APEC贸易投资自由化进程。迄今，APEC业已跨越了20年的历程，其贸易投资自由化方针的实施亦已历时12年。

随着时间的推移，由于受APEC自身条件所制约，近年来贸易投资自由化进程实现难度愈益增大。一些APEC成员转而尝试缔结相互间自由贸易协定，从而使APEC的未来发展进程增加了新的不确定因素。与多成员的区域自由贸易安排相比，双边自由贸易协定具有自己的特点和优势。例如，双边自由贸易区可以使一个经济体摆脱地理距离和经济发展水平差距的制约，从自身的利益出发，灵活地选择多个缔约伙伴国。同时，双边自由贸易区的缔约双方在处理敏感议题时会表现出更多的灵活性，采取求同存异、渐进深入的原则，从而使双边自由贸易区的谈判周期大大缩短。与APEC的单边承诺相比，自由贸易区给各成员带来的利益更加明确、稳定和具有可预见性。从APEC各成员的具体情况看，不论是发达经济体还是发展中经济体，普遍对缔结双边自由贸易协定表现出了积极的态度，包括此前并不热衷于自由贸易区安排的美国和日本。中国作为亚太地区新崛起的大国，将参与双边自由贸易区视作开拓对外经济合作和贸易增长的新渠道，同时也是拓展国际政治空间，为自身发展创造更加有利的国际环境的良好契机。因此，从2003年开始，中国除了分别与中国香港地区和中国澳门地区签订CEPA协议之外，还先后与智利、新西兰、新加坡签订了双边自由贸易区协定，与澳大利亚的双边自由贸易区谈判也正在积极推进之中。与亚太地区的大国相比，新加坡、智利、墨西哥等中小经济体更是将参与双边自由贸易区视作新世纪的国家战略之一，积极谋求与多个贸易伙伴建立双边自由贸易区，形成以本国为轴心的双边自由贸易区网络。

根据WTO的统计，截至2009年6月份，210对国家或地区中，有59对已结成FTA并仍在运行中，15对正在谈判中，具体情况见表4.9。

尽管近几年的APEC领导人宣言和部长会议声明都对亚太地区自由贸易区的发展给予了一定程度的肯定，但是在自由贸易区对APEC进程，尤其是贸易投资自由化进程的影响这一问题上，APEC内部始终存在两种不同的声音。支持的观点认为自由贸易区的制度化实践可以有效加强APEC成员之间合作的深度，在处理一些敏感领域的问题上积累成功的经验，从而间接地促进APEC制度化进程的发展和茂物目标的实现。反对的观点则认为自由贸易区固有的排他性和歧视性会对APEC贸易投资自由化进程产生消极影响，并削弱APEC的凝聚力。本文关于APEC成员内部FTA的经济基础和影响的研究对于识别自由贸易区对APEC自由化进程的影响会起一定的辅助作用。