美国未来战略的发展趋势

三、美国未来FTA/RTA战略的发展趋势

在亚太地区继续加快构建自身的FTA/RTA网络是与美国的APEC战略核心思想及全球FTA/RTA发展趋势相一致的。合作伙伴广泛、覆盖内容全面且自由化程度较高的高质量FTA/RTA网络必将为美国带来多方面的潜在利益。在新的全球政治经济背景下，美国也将在贯彻其既定战略方针的基础上，对其FTA/RTA战略做出新的调整。

(一)FTA/RTA将继续作为支持多边贸易战略的重要方式

从美国整体对外经贸战略看，利用多边贸易体制为美国在全球范围内的经济政治利益服务仍是美国贸易战略的最终目标。换句话说，美国在很大程度上将与其他国家缔结FTA/RTA协定视做间接实现美国所倡导全球自由贸易和市场开放目标的途径之一。美国还非常重视FTA/RTA谈判可以发挥的杠杆作用，刺激和敦促其他不情愿的WTO成员国重新回归多边贸易谈判。因此，对美国来说，双边和区域自由化机制只能是对WTO多边机制的补充完善而不是完全替代。

在地域广阔、成员众多的APEC范围内构建FTA/RTA网络，正可以满足美国利用双边贸易谈判间接支持多边贸易体制发展的目的。美国通过与日本、韩国、东盟、澳新以及南美诸成员进行自由贸易谈判，进而达成削减贸易壁垒和提高贸易便利化的歧视性自由化承诺，必将刺激未能参与缔结协定的欧盟等其他WTO成员加速在WTO多边贸易自由化谈判进程中的积极性，以抵消歧视性待遇可能造成的贸易转移效应。另一方面，与其他APEC成员商签FTA/RTA协定，形成共同的利益集团也将提升美国在多边贸易谈判中的话语权和要价能力。

(二)FTA/RTA核心目标是进一步巩固美国在亚洲的主导地位

利用自身的超强政治经济实力限制日本，遏制中国，控制东南亚是美国参与亚太区域经济合作的战略出发点。进入21世纪，APEC东亚成员构建“东亚自由贸易区(EAFTA)”的进展使美国感到其在亚洲的经济影响力受到挑战。EAFTA框架设想起源于20世纪90年代初期马来西亚前总理马哈蒂尔提出的“东亚经济论坛”(EAEC)的构想。东盟自由贸易协定(AFTA)自由化的不断提速以及日本、中国、韩国等成员的积极参与，使这个建议在2003年演变成为“10+3”框架下的EAFTA合作，包括AFTA以及中国—东盟自由贸易协定、日本—东盟自由贸易协定、韩国—东盟自由贸易协定等3个“10+1”框架，并在2005年成功地举行了第一次东亚峰会。

EAFTA的构想引起了美国的高度关注。它不仅担心EAFTA会造成APEC的两极化(西半球的美洲自由贸易区为另外一极)，而且担心EAFTA对非缔约成员的歧视会造成美国在亚洲经济中的缺位。通过构建自身的FTA/RTA网络，不仅可以将东盟、日本和韩国参与区域合作的注意力重新转移到与美国的经济贸易合作中来，而且有可能将上述3个FTA/RTA自由贸易谈判的成果涵盖在内，使美国免费享受亚洲成员市场开放和国内体制改革带来的福利效果。

(三)国内政治条件是实施FTA/RTA战略的关键因素

美国构建自身的FTA/RTA网络的速度和效果将首先取决于美国自身的政治经济需要。目前，在区域政治格局规划方面，美国的主流政治势力仍强调对中国采取遏制政策，将中国视为未来有可能挑战美国国际霸权的潜在威胁。在政治合作、经济合作、安全事务合作以及社会价值观等方面仍坚持对中国的和平演变战略。在这种背景下，美国与其他国家商签FTA/RTA协定都有可能充分考虑遏制中国的因素。同时，如何协调处理与俄罗斯之间的对抗与合作关系也是必须考虑的问题之一。

(四)贸易保护主义有可能威胁FTA/RTA战略的顺利实施

美国加州大学伯克利分校亚太经济合作研究主任、政治学教授Vinod Aggarwal的研究表明，敏感行业利益集团的贸易保护势力占据了美国国会的主导地位，这种倾向将成为美国顺利实施FTA/RTA战略的最大障碍^[9]。当前，以中国为代表，美国与许多APEC成员之间都存在明显的贸易逆差。在美国总统的“促进贸易授权”已经失效的背景下，美国国会不可能面对美国的巨额贸易赤字进一步加大的风险批准可能达成的FTA/RTA协定^[10]，甚至不可能授权美国政府参与相关谈判。另外，美国国会主导制定的对外贸易政策正在显现出由追寻跨部门自由化转向更加务实的部门自由化特征。这不仅证明了美国在特定行业的贸易保护主义倾向愈加严重，也为美国与其他国家签订全面、高质量的FTA/RTA协定设置了障碍。

(五)FTAA是未来FTA/RTA战略的重点对象

FTAA曾被视为美国实施FTA/RTA战略的最佳范例。但与最初的设想相比较，FTAA的谈判进展不尽如人意，也为美国构建自身的FTA/RTA网络蒙上了阴影。FTAA进展不顺利主要是由于成员国在经济发展实力和贸易政策倾向性上存在巨大差异，而且现存于其框架下的双边和次区域FTA的离心力也不容忽视。由于无法解决上述两方面的问题，导致美国在美洲建立完全由自己主导的区域自由贸易框架也面临失败的风险。在FTAA没有取得突破性进展的背景下，美国的贸易谈判资源将被锁定在美洲地区或个别双边FTA谈判中，而且无法协调APEC美洲成员的整体力量与亚洲成员之间进行实力博弈和谈判较量。这都将极大影响美国参与APEC合作的进程。