澳大利亚战略的基本特征

二、澳大利亚FTA/RTA战略的基本特征

通过对澳大利亚缔结FTA/RTA协定伙伴选择与时间进程的分析可以发现，澳大利亚正在成为双边和地区主义的积极推动者，其目的是在FTA/RTA席卷全球的背景下，避免在全球新的地缘政治和经济格局调整中被弱化和边缘化，借力亚太地区持续稳定的经济成长，保持本国经济的活力。澳大利亚的FTA/RTA战略呈现出以下特征。

(一)逐步从多边主义转向地区主义

澳大利亚作为一个典型的外向型经济国家始终是GATT-WTO多边贸易体制的坚定支持者，并从全球贸易自由化进程中获得了实际收益。进入21世纪之前，澳大利亚仅与地理位置临近且经济发达程度相似的新西兰签订了真正意义上的双边自由贸易协定。但是，伴随着WTO多哈回合谈判陷入僵持，亚太周边国家以及澳大利亚的主要贸易伙伴纷纷加速实施FTA/RTA战略，一直主张在多边、开放的国际经济环境下实现贸易自由化的澳大利亚也被迫转向地区主义，已尽可能规避正在或潜在对其贸易或投资造成损失的贸易转移效应，开始积极“跟进”签订FTA/RTA协定。2003年之后，澳大利亚已经签署了澳大利亚—美国FTA、澳大利亚—新西兰—东盟RTA等重量级的区域贸易自由化协定，同时与中国、日本等FTA/RTA世界性经济大国启动了FTA谈判。但是，不可否认的是，由于澳大利亚坚持的农业自由化政策与部分农产品敏感国家的政策相抵触，其FTA/RTA谈判进程的阻力也较大。

(二)选择亚太地区国家作为主要缔约伙伴

考察澳大利亚已经缔结的所有FTA/RTA协定可以发现，其缔约伙伴都是亚太地区国家，而且几乎都是APEC成员。这表明，目前澳大利亚的FTA/RTA战略除了重视与美洲国家继续保持紧密的长期关系之外，也非常强调与亚洲国家之间开展更为深入的经济贸易合作。在澳大利亚已经缔结的8个FTA/RTA协定中，就有四个主要缔约伙伴来自东南亚国家联盟，而且其正在与中国、日本、马来西亚等东亚经济政治大国展开FTA/RTA谈判。澳大利亚在缔约伙伴选择上呈现如此明显的地域集中化特征，是由其本国的地理位置和经济结构特征决定的。澳大利亚是亚太地区的中等发达国家，由于其产业结构的特点(农矿产品的生产发达、制造业相对落后)，加上人口相对较少，国内市场狭小，在地理位置上距离东亚最近，与亚洲之间的对外贸易在澳大利亚经济发展中具有举足轻重的地位，被视为澳大利亚的生命线。澳大利亚期望通过与经济快速崛起的东亚建立密切的联系，通过依靠或“分享”亚洲经济成长以带动国内经济的持续发展^[17]，同时也可以避免在国际经济和政治格局中被边缘化。

(三)FTA/RTA涵盖内容广泛

目前，澳大利亚参与缔结的FTA/RTA协定所涵盖的自由化合作领域较为广泛，不仅包括货物贸易和服务贸易自由化，还明确规定了原产地规则、出口限制条款、保障措施、关税配额与补贴、卫生检验检疫、海关程序便利化、技术标准和技术性贸易壁垒、例外情况、市场准入、投资、国际收支措施、竞争条款、环境问题、知识产权保护、政府采购、争端解决机制等。而且，在FTA/RTA谈判实践中，澳大利亚是根据缔约伙伴国的情况与要求而灵活确定谈判领域和谈判深度的。例如，在与发达国家进行FTA/RTA谈判时，澳大利亚与美国签署的FTA协定特别在美国关注的劳工和环境问题上达成了高度共识;澳大利亚与新加坡签署的FTA协定也是一个较为全面的贸易投资自由化框架。而在与发展中国家进行FTA/RTA谈判时，澳大利亚则非常关注经济合作议题。澳大利亚与智利等发展中国家签署的贸易自由化协议则包括了它们所关注的工业和农业保护、商业人员流动等议题;澳大利亚与巴布亚新几内亚签署的双边贸易自由化协定则涵盖了非常多的经济技术合作议题。