新西兰战略的基本特征

二、新西兰FTA/RTA战略的基本特征

通过对新西兰缔结FTA/RTA协定最新进展的回顾可以发现，FTA/RTA在新西兰参与国际贸易自由化进程中扮演了重要角色。新西兰的FTA/RTA战略演进具有如下特征。

(一)整体FTA/RTA建设速度较缓

新西兰作为全球贸易自由化水平最高的经济体之一，其参与建设FTA/RTA的速度却相对较慢，迄今向WTO通报实施的FTA/RTA协定仅仅有7个，在绝对数量上远远落后于美国、澳大利亚、日本、欧盟等OECD发达经济体成员。导致这种情况的主要原因在于，新西兰始终致力于推进WTO框架下的多边贸易自由化合作，并将其作为对外经贸战略的核心。直至WTO多哈回合谈判陷入僵局之后，才逐步将对外经贸合作的重点转向FTA/RTA谈判。

(二)FTA/RTA战略目标明确

由于新西兰对外贸易依存度较高，维持和开拓稳定的出口市场，与重要贸易伙伴国保持健康的经济和投资关系成为新西兰对外经贸战略的核心目标。建设自身FTA/RTA网络作为其实施对外经贸战略的重要途径之一，其政策出发点同样可以归纳为:加强与主要贸易伙伴国的经济联系，保证本国产品顺利进入关键性的地区和国际产品市场。当重要贸易伙伴与其他国家缔结FTA/RTA协定后，新西兰也往往迅速启动类似甚至更高质量的FTA/RTA谈判，以避免本国出口商处于不利的竞争地位。

(三)缔约伙伴选择具有明显的地域特征

迄今为止，新西兰选择的FTA/RTA缔约伙伴具有鲜明的地域特征:以南太平洋地区国家为中心，逐步向东亚和东南亚具有广阔市场的国家辐射，再扩展到美洲和其他地区。在新西兰已经实施的全部FTA/RTA协定中，早期签署的两个FTA/RTA缔约伙伴都是以澳大利亚为代表的南太平洋国家。进入21世纪之后，为了进一步扩大出口市场，新西兰与亚洲的东盟成员国和中国分别签署了5个FTA/RTA协定。迄今，除了南太平洋国家和亚洲国家之外，新西兰仅仅与南美洲的智利在TPP框架下开展了FTA/RTA谈判。

(四)确立合作关系优先，谈判议题逐步推进

仔细考察新西兰已签署并实施的FTA/RTA协定内容可以发现，新西兰FTA/RTA战略的一个重要特征是谋求在缔约伙伴之间率先建立一种确定的合作关系与共识，并商定在未来时间里逐步推进更高质量的自由化合作。换言之，不是所有新西兰已签署的FTA/RTA协定都满足了全面性原则。例如:新西兰与澳大利亚缔结《澳新紧密经济关系协定》中，至今仍未在投资领域达成实质性谈判成果^[22]，而且两国也没有设置CER框架下的双边争端解决机制。新西兰与泰国缔结的《新西兰—泰国自由贸易协定》则没有涉及服务领域和政府采购领域，双方仅仅表示将持续推进这些领域的自由化，并商定在协议签署3年之内完成相关的政策制定。与此类似，新西兰参与的跨太平洋战略合作伙伴关系协定(TPP)也约定，缔约成员将在协定生效之后的2年内启动投资和金融服务领域的进一步自由化的谈判，且TPP争端解决机制暂以缔约国之间的双边争端解决条款为基础。