拉美成员战略的演进与未来趋势

一、拉美成员APEC战略的演进与未来趋势

20世纪90年代以来，随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展，拉美地区希望能扮演更加积极的角色。然而，拉美要提升其在国际上的地位，就必须增强其整体实力和影响力，并加强同其他地区的对话与交流。在这方面，APEC这一横跨太平洋两岸的区域经济合作组织的作用非常明显。近年来，拉美和太平洋西岸各国和地区的政治经济联系日益密切，一个相对稳定的沟通平台成为双方共同的需要，这也促使越来越多的拉美国家希望加入APEC这个大家庭。在这一大的背景下，墨西哥、智利和秘鲁3个拉美国家分别于1993年、1994年和1998年加入APEC。由于政治经济利益的趋同，并出于拉美国家整体利益的考虑，墨西哥、智利和秘鲁的APEC战略有较强的一致性，其战略重点主要体现在以下方面。

(一)积极支持APEC的贸易投资自由化进程

虽然同为发展中成员，但是在对待APEC贸易投资自由化和经济技术合作这两大支柱合作领域的关系问题上，APEC拉美成员和东盟以及中国等其他发展中成员的立场有所不同。这3个成员并不特别强调经济技术合作的重要性，而是积极支持APEC贸易投资自由化进程的发展。事实上，这一立场和南美国家近年来实施的市场化改革和对外经济贸易新战略有着密切的内在联系。20世纪60—70年代，在民族民主运动普遍高涨的情况下，拉美国家为发展和壮大民族经济，采取了以“进口替代”为主的内向型发展战略，其核心目标是通过地区市场来弥补国内市场的不足，以摆脱对发达国家，特别是美国的依赖。但是，20世纪90年代以来，随着世界经济全球化和区域经济一体化的深入发展，拉美国家产生了被“边缘化”的忧虑。在客观压力面前，包括墨西哥、智利和秘鲁在内的一些拉美国家纷纷改变经济发展模式，实行“出口导向”的开放型市场经济改革，并掀起了参与区域经济一体化的热潮。其主要目的是利用区域经济的规模效应和自由贸易的经济牵引力，促进国内经济结构调整，加快民族经济发展，增强综合国力，提高国际竞争地位。亚太地区是很多拉美国家进口、外资的重要来源和出口的主要目的地。因此，墨西哥、智利和秘鲁都把APEC的贸易投资自由化进程视为开拓亚太市场、扩大区域内贸易和投资的良机，始终坚持积极参与的态度。

(二)支持APEC实行的“开放的地区主义”

拉美成员认为，与封闭的一体化模式相比，APEC实行的“开放的地区主义”具有开放性、非制度性、非约束性的特点，而且更加重视区域外利益。“开放的地区主义”不仅有助于消除贸易转移效应的消极影响，还有助于在政治、经济、社会和文化背景差异巨大的国家之间开展合作，是最适合亚太地区的区域经济合作模式。

事实上，对APEC实行的“开放的地区主义”的支持秉承了拉美国家开展区域经济一体化合作的一贯立场和做法。20世纪90年代以来，拉美国家以“开放的地区主义”思想作指导，以双边和次区域合作为基础，努力推进拉美地区经济一体化进程，并积极发展与北美、欧盟和东亚的跨地区经贸合作关系。从更深的层次看，拉美国家不仅把一体化过程作为扩大地区内相互贸易、培育本国经济参与国际竞争的手段，而且还把拉美地区一体化与建立西半球自由贸易区的目标联系起来，并把它作为实现世界自由贸易体制道路上的一个阶段。因此，在实施“开放的地区主义”过程中，拉美成员既强调各国之间相互依存的兼容性，又注重面向国际市场竞争的开放性，使拉美一体化出现了“排而有限、封而不闭”的特点，并取得了良好的效果。从这个意义上说，APEC拉美成员对“开放的地区主义”的支持源自成功的实践经验。

APEC拉美成员对“开放的地区主义”的支持还有另外一个原因。自APEC成立以来，很多拉美国家陆续提出了加入该组织的申请，但迄今为止，只有墨西哥、智利和秘鲁3国加入了APEC。为了进一步深化与亚太地区的联系，哥伦比亚、厄瓜多尔、哥斯达黎加、巴拿马等拉美国家一方面继续其加入APEC的努力，另一方面也敦促墨西哥、智利和秘鲁作为南美国家利益的代表，在APEC相关合作领域发挥积极的协调作用。因此，对于墨西哥、智利和秘鲁而言，支持APEC实行的“开放的地区主义”，显然可以在有利于自身的同时，兼顾那些未加入APEC的南美国家的整体利益。

(三)支持APEC区域经济一体化的多元化发展

在参与APEC合作的同时，墨西哥、智利和秘鲁不但没有放慢，而且加快了参与区域经济一体化的步伐。尤为令人关注的是，从20世纪90年代以来，拉美经济一体化改变了过去那种以追求全地区一体化为目标的发展模式，合作形式逐渐向多层次、多方位、多样化方向发展。在南美地区的经济一体化组织中，既有相邻国家组成的安第斯共同体、中美洲共同市场，又有经济水平相近的墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉组成的“三国集团”，还有以大国为中心，吸纳周边小国参加的南方共同市场。拉美地区几乎每个国家都以某种形式加入了一个或多个区域性一体化组织。

在上述背景下，APEC拉美成员对近年来亚太地区FTA的快速发展持肯定和支持态度，认为自由贸易区的建立可以有效降低缔约方之间的贸易投资壁垒，促进商品、服务、投资和人员的自由流动。而且，随着网络化的自由贸易区越来越密集，这种积极效果还可以得到不断的延伸和扩大，从而推动亚太地区整体的贸易投资自由化和经济一体化水平的提高。在实践中，APEC拉美成员也积极利用APEC经济合作所提供的平台，力图与亚太地区更多的经济体缔结自由贸易协定，并取得了非常显著的成果。