便利化政策协调的评价及建议

五、APEC便利化政策协调的评价及建议

贸易便利化问题是APEC合作的核心问题之一，同时也是近年来发展最为迅速的合作领域。贸易便利化水平直接影响贸易自由化的发展进程。鉴于这一问题的重要性，APEC地区的许多内部FTA/RTA均已将其中的某些重要领域列入协定文本之中加以规范和推进。APEC已制定完成的关于FTA/RTA的示范条款中，多数条款均与贸易便利化问题相关。从目前情况看，APEC在FTA/RTA的贸易便利化政策的协调领域呈现出以下主要特征。

首先，APEC示范条款对贸易便利化问题及其相关主要领域的协调是比较详细和全面的，基本涵盖了FTA/RTA谈判中关于贸易便利化的主要领域。

其次，尽管协调的范围比较全面，但各《示范条款》在具体标准及方法选择等方面还比较模糊，部分条款缺乏实质性的约束措施。

第三，考虑到APEC各成员在贸易便利化领域已经做出的积极努力及其所取得的显著成果，贸易便利化问题协调在FTA/RTA各领域的政策协调中最有希望取得迅速而显著的进展。

第四，各成员已经开始注重协调自己所参与的FTA/RTA中的便利化政策。

第五，在贸易便利化的部分领域，政策的协调仍然存在一定的难度。例如，中国已经达成的FTA/RTA中均不涉及竞争政策及政府采购问题，而其他一些APEC成员则在自然人临时入境等方面存在较多的限制。

上述特征表明，与原产地规则与程序、市场准入以及服务贸易等问题相比，贸易便利化政策的协调存在一定的基础，并且面临的矛盾相对较小，最有可能在部分领域取得政策协调的积极成果。但具体的进展情况仍将取决于各成员的利益博弈结果以及APEC的改革与发展方向。

【注释】

[1]15项《示范条款》具体内容参见APE网站。

[2]《河内行动计划》的其他4个关键领域分别为支持多边贸易体制，加强单边行动计划/集体行动计划、釜山工商议程以及经济技术合作。详见APEC SOM Chair.Hanoi Action Plan to Implement the Busan Roadmap.18th APEC Ministerial Meeting，Hanoi，Viet Nam，15—16，November，2006。

[3]APEC Secretariat.Appendix 2 of the 2008 Committee on Trade and Investment(CTI)Annual Report to Ministers.November 2008.

[4]宋玉华，李锋.APEC中的FTA/RTA问题分析//亚太经济发展报告.天津:南开大学出版社，2007.

[5]APEC SOM Chair.Best Practice For RTAs/FTAs In APEC.16th APECMinisterial Meeting.17—18，November，2004.

[6]方睿.自由贸易协定中的原产地规则及其贸易效应分析.世界贸易组织动态与研究.2008(7):30.

[7]朱雅妮.北美自由贸易协定货物贸易原产地规则探析——兼谈对中国—东盟自由贸易区原产地规则的启示.求索.2008(8).

[8]潘世瑛，王利瑛.NAFTA优惠性货物原产地规则研究.呼伦贝尔学院学报.2008(12):42.

[9]潘世瑛，王利瑛.NAFTA优惠性货物原产地规则研究.呼伦贝尔学院学报.2008(12):42.

[10]杨运来.东盟自由贸易区原产地规则.工业技术经济.2008(9):29.

[11]APEC.Progress report on developmentof amethodology to assess the progress of APEC economies in meeting the Shanghai Accord’s goal of reducing transaction cost by 5% by 2006.2004/SOM I/EC/010.