走向面临的难题

四、APEC走向FTAAP面临的难题

在APEC范围内建立亚太自由贸易区就是要利用约束性的机制把占世界经济约66%的国家和地区紧密地联系起来，而这些国家和地区在经济发展水平、政治、文化、社会习俗、宗教信仰等方面存在的巨大的差异，给这项复杂的工程带来的困难也将是史无前例的。

(一)建立FTAAP收益的不确定性导致各成员信心不足

建立FTAAP是否具有潜在的可得收益是APEC成员当前争议最大的问题。在亚太经合组织工商理事会(ABAC)提出建立FTAAP倡议的时候提交了一份初步的可行性研究报告，认为FTAAP带来的福利效应要高于任何其他方式的一体化形式。然而这一结果并没有得到APEC成员的普遍认可，众多的成员对FTAAP的经济效应仍持怀疑态度。主要由于这份报告中的模拟方法是基于众多与现实不符的假定得出的，因而模拟的结果与可能的实际经济效应之间的差距难以预料。即使ABAC的数据反映了真实的情况，这份数据也是不全面的。它只给出了FTAAP将给不同的成员带来的潜在的福利效应，却没有给出为了获取这些经济利益各成员所要承担的成本，而这正是一个国家是否参与FTAAP建设的另一重要方面。如果参与FTAAP的成本是它所无力负担的，那么即使有再多的潜在利益，这个国家也难以参与到FTAAP的建设之中。

(二)FTAAP在设计上将面对许多难题和分歧

从法律的角度看，建立FTAAP只需要满足GATT的第XXIV条和GATS的第V条的规定。然而要真正地实现APEC向FTAAP的转变，FTAAP在设计上却不得不面对众多的难题，协调APEC成员之间在这些问题上的分歧。首先，FTAAP必须解决实现贸易自由化目标问题，由于茂物目标并不具备可操作性，所以FTAAP贸易自由化的程度也就难以确定。100%的贸易自由化肯定是行不通的，而WTO的“大部分”标准又难以发挥指导作用。为了保证FTAAP能够建成必须剔除一些敏感商品或敏感行业。而在这些“敏感”商品或行业的确定上却没有统一的范式，经常是发达成员和发展中成员在这些商品上存在着利益冲突，导致成员之间难以达成一致。其次，就是保证FTAAP能够正常运行的重要协议没有标准可循，如原产地规则、合理过渡期、知识产权保护等。为了降低所负担的成本，不同的APEC成员肯定会从自身熟悉或已经适应了的标准，不同成员之间的差异必然也就造成了在缔结这些重要协议时将不得不面对难以协调的争议。除了贸易自由化方面，在实现投资自由化方面FTAAP也要面对APEC成员的重大分歧，而且是一个更棘手的问题^[2]。

(三)FTAAP的建立将面对巨大的政治阻力

建立FTAAP就是要以约束性的协议代替原来APEC自主自愿非约束性的机制，因此也就意味着参与到FTAAP中的成员的一部分经济主权在一定程度上将要受到限制。这可能会造成一些国家利用经济手段干涉其他成员的国内问题，甚至带来政治风险。这种担忧早在APEC建立之初就有，当时由美国做出妥协APEC才采取了一种松散、自主自愿的形式。当前提出建立FTAAP，一些国家对政治风险的担忧依然存在，如东盟国家虽然对美国市场依赖严重，但是却不愿受制于美国。这种担忧还会来自其他多数的发展中国家，他们担心如果以APEC各成员现在的经济实力和国际经济政治地位参与到建立FTAAP的谈判中，发达国家必然占有优势，FTAAP很可能又将成为一个由发达国家主宰的组织，参与其中无异于作茧自缚。因此这些成员很可能对FTAAP的建立进行抵制，避免可能的政治风险。此外，推进建立FTAAP还会因为一些国家之间的历史遗留问题存在合作困难而不得不面对政治阻力，克服这些政治障碍的难度往往比解决经济领域的问题更大。因此，在近期内，FTAAP更多的是处于探讨和研究的阶段，它不会对实现茂物目标产生根本影响。目前，APEC是否有必要建立FTAAP，以及如何与APEC协调等问题已成为亚太地区经济一体化进程中的热点议题。APEC主要成员在该议题上采取何种立场与策略，将在很大程度上影响FTAAP的前景。有鉴于此，本章将着重利用国际政治经济学的研究方法，系统、全面地回顾美国、日本和东盟等APEC核心成员参与APEC发展与改革进程的基本策略，及其融入区域经济一体化的战略演进，并分析这些核心成员在FTAAP启动后的潜在收益以及在主要议题上的可能立场。